纳入物价人口职责 市发改局再“扩权”

南都讯　纳入市***职责、原市人口和计划生育局的人口规划等职责，增加承担惠州石油天然气管道保护工作等职责，从惠州市机构编制委员会日前发布的《惠州市发展和改革局主要职责内设机构和人员编制规定》(以下简称《规定》)看，在这次被称为“惠州第七次**机构改革”中，惠州市发展和改革局再次“扩权”。

市***3项职责划入

根据《规定》，市发展和改革局划入的职责有“市***职责”等3项，承接的职责有“企业投资在非主要河流上建设的水电项目核准”等6项；增加的职责有“承担惠州石油天然气管道(城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道外)保护工作，协调处理市内管道保护重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为的职责”以及“负责指导并统筹规划社会信用体系建设工作，研究并协调解决社会信用体系建设中的重大问题”2项；加强的职责有“强化发展规划制订、经济结构调整和优化、经济体制改革的统筹协调等职责”等4项。

市发改局3项职责划出

而从市发展和改革局划出的职责仅有3项：分别是将其深化市行政审批制度改革职责划入市机构编制委员会办公室；将其承担的贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》职责划入市**办公室；将其承担的市深化医药卫生体制改革工作**小组办公室的职责划入市卫生和计划生育局。

据介绍，惠州市发展和改革局的前身，可以追溯到1988年惠州撤地建市时成立的“惠州市计划委员会”，原“惠州计委”曾长期承担着惠州**对综合经济管理的职能。随着不断推进市场经济的发展，2000年更名为“惠州发展计划局”，2004年则改为“惠州发展和改革局”，“计划”二字**从惠州**部门中消失。

观察

承担15项主要职责强化宏观调控“指挥棒”

在2009年**机构改革中，组建的惠州市发展和改革局承担的主要职责有13项。而根据《规定》，这次的惠州市发展和改革局共承担15项主要职责。

其中，和2009年的一样，*重要的**条仍是“贯彻执行国家和省、市有关国民经济和社会发展的方针政策和法律法规，拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，提出国民经济发展和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，统筹协调经济社会发展，受市人民**委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告”。

这是关系惠州未来发展的“指挥棒”，可见，惠州市发展和改革局在32个**工作部门中的“核心地位”。

此外，位居第二位的职责是“负责全市经济、社会总需求和总供给等重要经济总量的平衡及重大比例关系的综合协调，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，统筹协调经济社会发展；研究分析全市和国内外经济形势及发展情况，研究分析全省和国内外经济形势和发展情况，加强全市国民经济和社会发展的监测、预测与预警分析，研究宏观经济运行中的重大问题，提出宏观调控政策建议”。

“2009年机构改革中，市发改局承担的第二项主要职责是研究分析全市和国内外经济形势及发展情况，进行宏观经济的预测、预警，研究宏观经济运行中的重大问题，提出宏观调控政策建议。”惠州有**观察人士指出，和2009年相比，这次更强调了惠州市发展和改革局作为“宏观经济调控部门”对整体经济的预测、监控和调控。“目前国家、国内等经济形势波动大，惠州各县区经济发展也存在不均衡，宏观调控任务很重，一旦发生一些比较大的经济波动，**必须出手，在*短的时间内利用*有效的手段，使得我们能够持续地、健康地、协调地去发展，比如我们的规划、经济的预测，比如改革，这些都是经济发展到现阶段给发改委提出的非常现实和紧迫的任务。”

内设机构调整为13个对应国家和省发改委部门

根据《规定》，此次惠州市发展和改革局的内设机构将从以前的8个增加到13个。分别是办公室、规划综合科、经济体制综合改革科、投资科、农村经济科、产业协调科、能源管理科、社会发展科(与高技术产业科合署)、法规科、价格调控科、价格管理科、收费管理科、人事科。

从设立的科室看，主要是对应国家和省发改委的部门。“这种机构对应设置，有利于工作的开展。”对此，惠州市委党校副校长胡善德说。

变化

A单设能源管理科

对于能源管理，以前是在市发改局产业协调科(市能源办公室)，而这次单*设立了能源管理科，其主要职能是，“研究能源开发和利用，提出综合能源发展战略和重大政策并组织实施，完善对能源产业的管理，推进能源结构战略性调整，拟订能源行业发展规划和年度计划，研究提出相关体制改革建议，监测和分析能源产业、能源安全的发展状况，规划重大项目布局；承担惠州石油天然气管道(城镇燃气管道和炼油、化工等企业厂区内管道外)保护工作，协调处理市内管道保护重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为；协调粤港澳能源基础设施方面的发展与合作，开展能源对外合作。”

“能源说到底是一个战略问题，不论哪级**都非常重视这个领域的管理。从国家和省来说，都已经组建了能源局，对应上级机构，惠州设立能源管理科不仅是工作需要，也是发展需要。此外，还有惠州石化产业发展现状以及未来对于新能源发展的规划，需要一个专门的科室要对能源进行统筹管理。”对此，惠州市发展和改革局有关负责人说。

B取消经济贸易科

根据《中共惠州市委、惠州市人民**关于印发〈惠州市人民**机构改革方案〉的通知》(惠市委发〔2009〕25号)，当时市发改局的内设机构中有经济贸易科，而这次的机构改革中取消了这个科室。

“这次把经济贸易科室的职能划入了产业协调科，主要是国家和省发改委也是这么做的，产业统一协调。”惠州市发展和改革局有关负责人说。

C物价职责主要由三科室承担

根据《规定》，市***的物价职责划入市发改局后，将主要由价格调控科、价格管理科、收费管理科三个科室承担。

原市***下属惠州市价格成本调查队、惠州市价格监测中心、惠州市价格调节基金管理中心、惠州市平价商店指导服务中心、惠州市价格认证中心(市价格事务所)共5个事业单位调整为市发展和改革局下属事业单位，其类别、级别、职责任务、编制、**职数和经费渠道维持不变。将市***直属行政单位惠州市价格监督检查分局划给市发展和改革局管理。原核定10名专项编制置换为行政执法专项编制。单位级别、性质、职责任务、**职数维持不变。

此外，原市人口和计划生育局划入的拟订人口发展战略、规划及人口政策职责则由市发改局社会发展科(与高新技术产业合署)承担。

采写：南都记者蔡雯

南都制图：林军明