广州分站
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←省长朱小丹与澳门特*崔世安昨日在粤澳联席会议上握手。粤澳合作联席会后召开记者会,省长朱小丹和澳门特*崔世安接受提问。
澳门与广东地方城市的合作，**次有“醋味儿”被摆到了公众面前。昨天举行的年度粤澳合作联席会议上签署6协议，“干货”都针对中山：澳门到中山翠亨合作发展*期5平方公里的园区，粤澳游艇自由行也放在中山*个试点。
长期以来，粤澳合作的概念总被外界理解为珠澳合作。自09年崔世安就任特*以来，频繁针对南沙、中山等地有交流举动，这是*次冒出的大型实质性项目。虽然横琴等地的官员向南都记者否认会产生“角力”、“竞争”，反复强调只会是共赢；但上述两个“高大上”的项目不可避免地让人们看到城市之间微妙关系的变化。*起码，澳门可以如同一个天生丽质的可人儿，哼着曲子“你**是我的**”。
中山翠亨：珠三角新经济增长极？
中山和澳门昨天签署的翠亨新区框架协议中，“粤澳全面合作**区”仅*期就是一整片约5平方公里土地。“范畴远超过以往的产业园区。”
没有谁比珠海更清楚澳门的天生丽质。这座不到内地一个镇面积大的特别行政区，享受着香港一样的**地位，承担着**的**创举。基于土地资源匮乏等原因，澳门亟须对外拓展空间。
澳门和珠海，也一直就土地这个关键词进行合作，不断取得成果并伴随着磕绊。从09年至今，澳门从横琴先后陆续争取到近总面积6平方公里的分散土地参与开发，采取了多种模式。而珠海也独家感受到了各项政策优惠的甜头，其中邻居佳人的作用不可或缺。
在中山市长和澳门“财爷”昨天签署的翠亨新区框架协议中，“粤澳全面合作**区”仅*期就是一整片约5平方公里的土地。由双方合资设立投资公司进行综合**区开发建设。
官方的新闻通稿形容，这是具有国际特色的园区，双方将共同开发、协作管理，促进多方面深度融合……拓展澳门经济适度多元发展空间，共同打造海内外华人共有精神家园和珠江三角洲地区新的经济增长极；合作将突破“产业园区”模式的窠臼，立足于中小企业转型发展的迫切需要及澳门相关社会民生需求，拓展教育、旅游、文化交流、商贸服务、产业等方面的合作。
按澳府一名官员向南都记者的形容，“范畴远超过以往的产业园区。”而澳门与内地已有的产业园区，仅存在于横琴，分中医药和粤澳合作产业园两种模式，对发展内容、资金等均有严格的限制。
土地与政策的热恋
中山翠亨新区优惠政策还处在澳府与中山初步洽谈阶段。有参与的人士透露，“我们的思路是先行先试，非常大胆，是从超过横琴目前优惠政策的范畴考虑的，所以空间非常大。”
翠亨新区能给澳门带来横琴所没有的广阔范畴。官方新闻通稿列举了：将探索与澳门高校开展合作办学，建立服务业人才培训基地；还将利用澳门与欧美、葡语国家的紧密联系，深度挖掘孙中山文化资源，充分发挥中山华侨众多的优势，打造中西文化**区、孙中山文化**区等，作为开放合作与招商引资平台……可以预期，将会有更广泛的澳门居民因此受益。
澳门与广东城市的实质性合作，一直是土地和政策的热恋。*期土地已明确，政策则未有公布。后者直接决定了中山的地方利益。究竟能争取到何种优惠？一名省级部门的官员昨日说，要发挥自己的想象力。
实际上，优惠政策还处在澳府与中山初步洽谈的阶段。有参与的人士透露，“我们的思路是先行先试，非常大胆，是从超过横琴目前优惠政策的范畴考虑的，所以空间非常大。”该人士称，横琴主要集中在经济政策方面如通关、税收等等，但他拒绝透露已有哪些共识。
在产业、政绩等华丽口号背后，中国各地方城市政府的“土地财政”被形容为“命根子”。横琴的地价屡创珠海新高，离不开邻居佳人的功劳。而中山翠亨周边还有更广袤的土地，有着相对横琴、珠海显得十分低廉的价格。澳门参与“粤澳全面合作**区”的具体模样，有能力直接拉升地价。
民生体制欲实现“第三种制度”？
“例如在内地能用澳府的医疗券、能享受免费医疗、免费教育等，这方面若有民生体制突破，达到一种第三制度，对澳门人的吸引力将会非常大。”澳门一名时事评论员说。
翠亨所可能超过横琴的优惠政策方面，一个可想象的方向是民生。
澳门曾数次想在珠海、江门等地发展养老院、残障院等等，在江门还有一个具体的项目在近年告终。澳门坊间不同范畴在近年则频繁提出，到横琴建公屋等等。
特*崔世安前日回答南都记者提问时形容，“我也听到澳门各界的意见，不单单要为企业发展，也要为社会服务领域去拓展空间，我觉得这很值得去探讨。”
在昨天的粤澳会议之后记者会上，南都记者再就粤澳两地民生等社会服务领域向其发问，并列举了养老院的例子。崔世安说：“在粤澳合作框架协议内，我们有关心到民生议题包括教育医疗养老体系等等，我们探讨合作的过程，但因为两地的制度有根本的不同，希望能克服到这些困难达至共识。”他列举了澳人在内地领取养老金、医疗服务等社会保障的难题之后，说“我们正在进行努力”。
近年来澳人在珠海、中山甚至江门等地买房居住的数量日益增多，利嘉阁等地产中介估算仅今年上半年到珠买房的澳人同比约增了一成。而澳门本土楼价已高至约折均价8万人民币一平方米(实用面积)。而候鸟式生活*大的困扰是，澳门的各项民生福利保障不能北上享受，均需返回本澳。
“例如在内地能用澳府的医疗券、能享受免费医疗、免费教育等，这方面若有民生体制突破，达到一种第三制度，对澳门人的吸引力将会非常大。”澳门一名时事评论员说。
由于官方还未有任何共识公布，类似民生领域的创新政策也仅能停留在想象的空间。
中山游艇自由行捷足先登
澳门政府高层在2010年赴南沙考察后，公布了游艇自由行概念，但中山后来居上，本次公布在中山试点，随后向广州、深圳、珠海等地推行。
与翠亨的开发一样，游艇自由行也在昨日粤澳会议记者会上出尽风头。在连续多年的年度粤澳会议后，横琴、珠海一直是记者发问的关键词。但昨天的热门是中山。记者们先后问到，翠亨离澳门还隔了个珠海，如何发挥优势？以及中山的游艇自由行试点问题。
澳门特*崔世安说，澳门与中山有着浓厚的历史渊源，很多澳门企业都在中山投资，翠亨新区开发的消息公布后，澳门很多企业都有意愿进行投资，我们对澳门参与翠亨新区的发展保持乐观。省长朱小丹在随后的回答中顺便笑着提及，中山和澳门有独特的血缘关系和文化联系。
实际上游艇自由行早在珠海、广州等地提及。澳门政府高层在2010年赴南沙考察后，即公布了游艇自由行的概念。但中山能够后来居上，捷足先登。
省长朱小丹解释，省里全局考虑了粤港澳游艇自由行，有过长时间的规划，还研究了关于粤港澳游艇自由行的管理办法，从地方法规的角度进行保障。省府在与澳府多轮的磋商、专题调研论证后，决定在中山试点，随后向广州、深圳、珠海等地推行。他形容，离中山实行的时间不会太长。
而游艇自由行也是一场与优惠政策相伴的舞蹈。这种富人的出入境自由行，同样涉及到中央部委关于的货物监管、人员和船舶出入境验放等问题。朱小丹透露，会向中央反映政策诉求，积极争取查验、监管的*便利，保证游艇自由行的畅顺。
向粤再“借”一个澳门
横琴和翠亨总设想的已有21平方公里，还不包括翠亨“**区”的后期用地、江门和南沙的用地。这已接近目前澳门本土的实际可用面积(约30平方公里)，堪称向粤再“借”一个澳门。
昨天中午的粤澳联席会议结束后，下午随即在澳门观光塔举行了“珠澳合作成果展示暨横琴新区优惠政策宣讲会”。
但是现场记者们显然**关心横琴的优惠政策，港澳记者们想追着两地高官询问澳门向横琴租地的进展。特*崔世安月前曾公布想在横琴再租10平方公里，前天还说还在初步探讨阶段，也需要粤澳共同向中央争取。省长朱小丹在中午记者会上顺便透露，粤澳新的设想是在横琴建立10平方公里的澳门产业园。
省长朱小丹下午在出席公开场合期间接受记者围访时则说，“*先要把这10平方公里填出来”，待完成填海后再讨论如何合作。
两地数名官员则向南都记者证实，按目前初步的设想，澳门从横琴新填海地里租用10平方公里。横琴管委会主任牛敬告诉南都记者，目前没有看到澳方的具体填海设想。
那么横琴已有填海规划吗？按国务院去年批准的《广东省海洋功能区划》，同意“横琴南填海区”围填海造地规模控制在2790公顷(27.9平方公里)以内。但当时的文件中并未提及租赁予横琴。
*早放风的横琴租地无细节，等待填海之路漫长，但翠亨的**区先有了着落。昨日会议还透露，江门的大广海湾将开辟大规模经济区，让澳门参与开发。
横琴、南沙、翠亨、大广海湾……各处都有澳门的选择。今年已有澳门时评人员撰文称，澳门人口膨胀，未来的路子将是“卫星城”，以目前澳门为主，对外有数个地方可直达，这些地方可通过填海等方式达成，让澳人往返居住、澳企投资。
横琴和翠亨目前总设想的已有21平方公里，还不包括翠亨“**区”的后期用地、江门和南沙的用地。这已接近目前澳门本土的实际可用面积(约30平方公里)，堪称向粤再“借”一个澳门。
珠海中山竞争还是共赢？
有不具名的珠海官员分析，中山等地与澳门的合作发展区很难威胁到横琴的地位，开发*重要的因素是地理位置，“它们隔得太远，很难具备横琴这样的吸引力。”
一旦澳门向其它城市争取土地和优惠政策，珠海将如何保持优势？会否形成竞争、角力以及醋味儿？
横琴管委会主任牛敬告诉南都记者，完全不会，只会有共赢。“这说明横琴已很好地发挥了**作用。”牛敬说，这还说明广东全省都在支持澳门经济适度多元化，毕竟横琴地方小，将来澳门到中山等地合作发展争取优惠政策，新的区域会和横琴产生互补、产生效应。“这是好事，我一点都不担心。”牛敬反复强调说，没有竞争。
另有不具名的珠海官员分析说，中山等地与澳门的合作发展区很难威胁到横琴的地位，开发*重要的因素是地理位置，“它们隔得太远，很难具备横琴这样的吸引力。”
多年来粤澳合作集中在珠海与澳门，即便是在早年的合作中，对于和澳门合作方式学界也有争议：究竟是让市场说话还是让政府说话？
杨正浒等学者持有这样的观点：市场会发挥看不见手的作用，政府不必太多通过租地方式；例如珠海、中山居住舒服便宜，澳人买房自然会多，只需珠中等地政府做好公共服务，市场自然会调节，满足澳门人口膨胀的需求。
眼下这一轮“拍拖”的热潮中，如何更好地发挥市场配置资源的作用，显得比八卦的“醋味儿”更重要。
横琴数字
省长朱小丹在中午记者会上透露，粤澳新的设想是在横琴建立10平方公里的澳门产业园。“*先要把这10平方公里填出来。”待完成填海后再讨论如何合作。
今年1-6月份，横琴新区实现GDP23.5亿元人民币，同比增长73.2%；公共预算收入12.7亿元，增长243%；完成固定资产投资116.2亿元，增长24.6%；实际利用外资1.63亿美元，增长206%。
珠澳合作进展
澳门7项目落户横琴
昨日“珠澳合作成果展示暨横琴新区优惠政策宣讲会”在澳门举行，会上七个粤澳合作产业园专案签约，项目占地逾29.33万平方米，总投资71.9亿元人民币，同时推出“支持澳门经济适度多元发展的十一条措施”。
七个项目，产业覆盖了餐饮商贸、医疗卫生、文化创意、仓储物流、高新技术等领域。目前横琴累计落地和签约用地的产业项目48个，总占地432.87万平方米，其中澳门项目占地274.84万平方米。
据了解，横琴长隆海洋王国开业后已累计接待游客逾185万人次，近日，澳门银河娱乐集团已与横琴正式签订合作协议，计划投资百亿元，在横琴打造世界级大型体育休闲度假项目，该项目将与长隆项目比翼齐飞，为澳门建设世界旅游休闲中心配置优势资源。
横琴管委会主任牛敬表示，横琴已将对澳合作定为“一号工程”；横琴将以优秀人才、优质资源，为澳门投资者提供*优质服务。
观点
投资人：澳企去中山投资预计比横琴门槛更低
在澳门特区政府*批向横琴推荐的进驻粤澳合作产业园的33个项目中，林先生牵头投资的安养健康中心占有一席之地，计划向横琴申请500亩地块，预计能拿到380亩至400亩，容积率在1.8至2之间，建筑面积可达50万平方米。
参加完昨日的粤澳联席会议，林先生对横琴未来的发展远景表现出信心，林先生向南都记者表示，昨日的会议还围绕33个项目投资企业的问题进行了详细解答，横琴的多项优惠政策都得到了确认和落地。
林先生认为，从合作模式上看，预计中山翠亨面向澳门企业的投资门槛比横琴更低，将吸纳更多中小企业进驻。无论是中山翠亨还是珠海横琴，都是澳门获取发展空间的必然趋势。
中山翠亨是否会削弱横琴对投资者的吸引力？对此，林先生则认为，两者没有可比性，各自均有区域发展优势。其希望未来能有机会继续以养老产业项目进驻翠亨，“有空间当然要去。”
另一位不愿署名的项目投资人则认为，翠亨地处珠江出海口，有其天然优势，是中山目前**一个还没有大规模开发利用的区域，同时，中山也需要一个国家级新区。未来深中大桥的建成将进一步拉近澳门和中山之间的距离，但翠亨要发展起来至少需要五年。
丁力：关键是推动力量有多大
广东社科院竞争力研究中心主任丁力直言，“前面嗓门多高没用，关键在于后面推动的力量有多大。”他认为，相关政策要能实施必须得到相关领导的支持，否则只能是空谈。“粤澳全面合作**区”意味着在体制改革创新上预计将有更多举措，广东建立法制化、国际化的营商环境需要制度创新相配合。
至于游艇自由行*选中山作为试点，他认为，包括佛山、番禺等地如今都在大做游艇项目，但港澳的消费群体是否会选择中山或珠海仍是个未知数。游艇热虽然兴起，但游艇经济对当地经济的带动和影响到底有多大，游艇产业能走多远都是值得怀疑的。
采写：南都记者蒋生温平平黄义实习生蔡有婵郭奕舒发自澳门珠海
摄影：南都记者陈坤荣
