国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》取消农业与非农业户口区分

南都讯户籍改革路线图昨公布，要在2020年前实现约1亿农民进城。昨天，******召开新闻发布会，发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，规定建制镇和小城市落户政策全放开，特大城市施行积分制落户，居住证一般**设置条件，居住半年以上即可申请。还规定取消农业非农业户口区分，全国统一以居民户口登记。财政部表示，今后在财政转移支付上，将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。***表示，在教育规划上，需要把随迁子女纳入。

取消农业户口后农民将失去土地？

改革就是让农民在城市利益和农村利益间做自主选择，如果选择进城，那农村的一些利益就要放弃

意见要求取消农业户口与非农业户口区分，统一登记为居民户口。还要求在现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

网易调查显示，近半网友表示不愿意放弃农村户口，因为“没了土地难以立足”。南都记者了解到，现在已有十几个省份取消了农业户口。那么取消农业户口后农民会不会失去土地？

**党校教授、户籍改革**王海光对南都记者说，**农民的权益，应让农民对土地有流转权，现在有两种流转意见，一种是农民可将地出租出去或转包出去，另一种是将农村土地变成不动产，从而私有化，其实再私有化也只是一个流转物，因为现在土地流转非常快。

中国人民公安大学教授、户籍改革**王太元对南都记者说，全面取消农业户口不会影响农民权益，改革就是让农民在城市利益和农村利益间做出自主选择。这项改革*重要的是建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，因为这些才是捆绑在户籍上的利益。如果农民在城市享受的公共服务比农村多得多，还有什么可留恋农村的呢？

他介绍，这个制度*先要**农民在城里能享受均等的公共服务，然后再由农民自主选择是进城还是回老家，如果选择进城，那农村的一些利益就需要放弃，如果选择回家，那么农村的利益一定要有所**。

户籍制度**、户口网负责人余梁表示，取消农业户口后，农村宅基地的取得、农村土地等的分配资格是否改变等问题，珠三角城市在前期做了许多尝试。比如以往的农转居人员、失地农民，在户籍属性改变后的股权、地权等分配机制上仍沿用原农村集体经济的那一套办法。“广东取消农业户口后，其原有权利在短期内不会改变。虽然户口性质农转居，但基本信息相关部门均有保留，不会影响宅基地、田地等确权和分配。”

拿到居住证就可完全享受城市福利？

需要分步骤来享有，基本公共服务必须享有

意见规定，居民离开常住户口所在地到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，在居住地申领居住证。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

王海光介绍，居住证是根据每个城市的具体情况来制定政策的，应给地方政府更多的灵活性。

王太元介绍，居住证还会有更细的文件出台，全国的居住证基本内容应该一致，但模式会有所不同。

王太元说，并不是说一拿到居住证就可完全享受城市福利，需要分步骤来享有，比如基本公共教育、基本医疗卫生服务、计划生育服务等属于公民生存权的一部分，必须要享有。而像住房**、养老服务、中考高考等需分步骤实现，这些东西国家没有能力包下来，须由各城市根据情况来规定，但也要有一个时间限制。

小城市放开户籍会造成人口大量涌入？

完全不会有这种可能，县以下放开户籍已没多大吸引力了

意见要求全面放开建制镇和小城市落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

县以下全面放开会不会导致一些经济发达地区有大量人口涌入？王太元对南都记者表示，完全不会有这种可能，县以下放开户籍已经没有多大吸引力了，政府希望人们到城市买房落户，但农民一直对这项政策没有兴趣。

王太元说，广东一些县镇之所以人口多，是因为产业结构不合理，低端产业没转移出去，并不是一种合理的现象。这些地方只要产业结构调整到位，外来人口数量会很快下降，但是，这需要用经济的手段，而不能将外地人赶出去。

“广东发达的中心镇一般集中在珠三角，这些中心镇的户籍政策，要看其所在城市的户籍制度。比如广深属于国家和省明确规定控制人口规模的城市，广深两地的发达镇就没有资质接收农村户籍人员落户的权限”。余梁表示，其它的小城镇的教育、医疗等核心的公共服务资源远未达到大城市水准，对外来人口落户吸引力不大。因此，广东小城镇不会受到冲击。

**党校教授王海光认为，一些发达地区如果有人口大量涌入，还可进行一些调节，比如设置一些门槛等。

意见还要求特大城市实施积分落户政策。对此，王太元认为，积分落户的制度要比审批落户的政策好很多，几十年来审批落户的政策，人们根本看不到如何运作，而积分制落户，政府就必须制定统一的标准，并向社会公布，让社会监督。

财政转移支付与人口转移挂钩怎么做？

**财政转移支付需要变为管理者针对受益人的转移支付

意见要求建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。**和地方按照事权划分相应承担和分担支出责任。

昨天在发布会上，财政部副部长王保安表示，近两年，在一般性转移支付中，对常住人口超过户籍人口的部分进行了一定比例的折算，已在转移支付中体现了常住人口的因素。下一步将完善财政转移支付的机制和办法。

***副部长刘利民说，以后在规划上，***要指导各地把常住人口，包括随迁子女纳入到区域教育的发展规划中。在经费上，要求各地要按照进城务工人员随迁子女在校的人数来拨付教育经费。

王太元表示，意见中*模糊的地方就是财政转移支付，难题是**财政和地方财政如何分别承担。以前的分法是，地方公共服务均等化属于地方事务，由地方财政负担，但国税和地税分开后，比较好的税收被**政政拿走，地方财政能够收的税并不稳定。

王太元认为，除了**财政和地方财政划分不科学，在公共服务均等化上，商业收支，民间的收支都不科学。这需要在全国范围内进行测算，然后确定某一项公共服务的基本额度，再由**财政和地方财政分担，而**财政的转移支付需要改变现在上级对下级、群体对群体的模式，要变为管理者针对受益人的转移支付。

王太元认为，测算一项基本公共服务是完全可行的，像一个学生的教育，如果都测算不出教育费用，如何让**和地方分担？

王太元还表示，他反对一个农民进城需要多少财政支出的计算方法，因为这些钱并不是某一个时间点需要的，而是农民进城后一段时间才需要，而农民在四五年的时间内完全可能缴纳八九万元的税收。

“我们也要防止一些地方借用这个说法阻止农民进城，阻止农民享受福利。全世界没有一个城市，居民的税收不够基本服务而靠财政补贴的。如果是这样，这个城市永远也长不大。”王太元说。

对话

公安部副部长黄明解读户籍改革：

**要求今年出台《居住证管理办法》

记者：意见提出这次户改目标是到2020年，努力实现1亿左右农业人口转移到城镇，总量很庞大，实现这个目标有没有把握？

黄明：实现1亿左右人口落户城镇，是一个大约数目，可以多一点，也可以少一点，要一切从实际出发，实事求是。应当说，这也是一个符合实际的目标，公安部和国家统计局整体评估了政策效果，并认真测算了未来几年进城落户人口总量，实现这个目标是比较有把握的。

记者：这次户籍改革根据城市的人口规模确定，原因是什么？

黄明：城市行政级别难以真实反映当前我国各类城市的人口实际情况。相同行政级别的城市人口规模差异较大，地域、环境等综合承载能力差别也很大。按照人口规模来确定各类城市落户政策，不仅符合各地实际，也有利于各地因地制宜地确定落户政策，有利于引导人口在大中小城市和小城镇有序落户。

记者：国家层面居住证制度政策什么时候出台？

黄明：公安部在总结各地做法、深入调查研究的基础上，形成了《居住证管理办法》草案。目前，正听取各地各部门意见，待进一步修改完善后报***审批。按照**要求，《居住证管理办法》今年将要出台。

记者：取消农业户口，建立城乡统一的户口登记制度，具有什么实际意义？

答：这意味着将**区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。还要建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。户口登记制度统一后，将**以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。(南都记者王殿学)

楼市影响

农民向城市转移将提振房地产？

户籍改革要实现约1亿农民进城，对楼市将产生什么影响？

有分析人士表示，户籍制度改革使得农民向城市转移，将提振二三线城市的房地产市场，一线城市房地产市场不受影响。也有一些网民认为三四线城市可能会有大量人口进入，担心会推高这些城市的房价。

对此，王太元表示，这种担心完全没有必要，户籍改革*先不是经济手段，不是为拉升房地产市场而出手相救。虽然有人测算过，每有1%的农民工进城，中国的GDP会增加3%，但这个支持并不是靠推房价造成的，而是农民工进城后的消费等造成的。

而农民工进城后能不能买得起商品房也是个问题，一些城市不大可能因为一些农民进城导致房价大涨，相反却可能促进小城市的共有房等政府**房的发展。

统筹：南都记者王殿学

采写：南都记者王殿学王道斌实习生谭丽芳