“民告官”案件一把手应诉5年仅一人

南都讯记者张应昂实习生梁桂兰“民告官”是规制行政权力、保障合法权益的重要途径。珠海“民告官”的情形如何？昨天，市人大常委会审议市中院关于行政审判工作情况的报告。南都记者了解到，过去五年，全市两级法院共受理各类一审行政诉讼案件1108件，审结1067件。其中行政机关实际败诉率为9.1%。与此同时，行政机关“一把手”的应诉率极低，五年仅有一名“一把手”出庭应诉。

行政机关败诉率9.1%

报告披露，目前珠海的行政诉讼已经拓展到近二十多个行政管理领域，涉民生类案件受案跃居第一。2009年至2013年的五年里，全市法院受理行政案件的数量比上一个五年增长40%，行政审判介入社会管理和经济管理的广度不断拓宽。

近几年，新类型及疑难案件明显增多，全市法院行政审判积极回应公众日益增强的司法需求，依法审理了一批全市乃至全省首例新类型案件。按每万公民提起行政诉讼数量排名，珠海的行政诉讼案件名列全省前茅。判决行政机关胜诉474件，占42.8%；判决行政机关败诉84件，加上改变行政行为原告撤诉的17件，行政机关实际败诉率为9.1%。其中判决撤销具体行政行为43件，判决确认违法30件，判决履行法定职责11件。

委员建议纳入工作考核

珠海市政府于2009年8月印发了《珠海市行政机关行政应诉工作规则》，规定包括案情负责、对本单位行政执法活动将产生重大影响的案件，可能影响社会稳定的群体性案件，在本市范围内有重大影响的案件等三种情形，行政机关的行政首长(俗称“一把手”)要出庭应诉。

但是，珠海的行政应诉工作依然不容乐观，一是有些行政机关对应诉工作未给予应有的重视。习惯于将行政应诉工作全权委托给律师处理，“告官不见官”的现象十分突出。2013年，市中级法院审理的168件一、二审行政案件中，行政机关委托律师出庭应诉的比例为29%，同时委托律师和本机关工作人员出庭比例为27%。二是行政机关主要负责人出庭应诉率极低。2009年以来，仅有一名行政机关负责人(市城管局局长方小勇)在市中院出庭应诉。三是有的行政机关参与协调的积极性不够。

市人大常委会一名陈姓委员建议，市政府应该出台措施，将“一把手”应诉与工作考核挂钩，“一把手”出庭应诉可以让行政机关工作人员更加重视依法行政。