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高新区企业制造的水质检测无人船。南都记者陈相利摄西区一家新能源车制造厂，工人在组装车辆。南都记者陈坤荣摄西区一家工厂制造的新能源大巴。南都记者陈坤荣摄
现象
从**到省市区近年来密集**了各类扶持和补贴企业的政策，希望帮助企业**，但实际执行情况却不尽如人意。“优惠政策大多停留在口头和文件上。”珠海常年关注金融政策的政协委员巫铭毅批评，这几年频频**的扶持和补贴政策，几乎都是雷声大、雨点小，由于**宣传力度不够，企业不知情，加上申请手续繁琐，审批时间长，受益企业不多。
但也有企业每年获得**千万补贴，仍抱怨扶持力度太小。除了政策执行的问题，企业家们也要开始反思自己的做法是否迎合了**的“偏好”，为什么有的企业总是容易受到**青睐？南都整理了财政补贴各项数据，分析了这个议题。
补贴难领
个别企业称补贴遭代办机构“盘剥”
“我们现在骑虎难下，出口不景气，转型升级又没有资金，只能维持。”珠海一家主攻出口市场的电子科技企业负责人向南都记者抱怨，因为通货膨胀，原材料成本和劳动力成本不断攀升，使得产品的利润越来越薄，而国外出口市场又持续几年低迷，企业经营越来越困难，继续出口难有作为，而要**国内市场、转型升级又需要大量资金，企业如今进退两难，“有不少外地的展览会、展销会可以带来新商机，但因为担心增加经营成本、收获不大不敢过去，市场无法**”。
该名负责人同时表示，其身边很多企业都面临同样的困境，对资金需求很大，**渠道又无法满足，有些企业费尽九牛二虎之力获得了大笔订单，却因为没有资金扩大厂房、购买原材料不得不选择放弃。
“现在的问题是太多的政策都停留在纸面和文件上，没有落实，大部分珠海企业**依然困难。”长期关注企业**问题的珠海市政协委员巫铭毅表示，从**到省、市、区这几年频频**大量旨在解决**难问题的扶持和补贴政策，但由于很多政策**宣传力度不够，企业不知情，加上申请手续繁琐，审批时间长，大部分停留在口头上，真正获益的企业只是少数。
巫铭毅以会展补贴为例说，为了鼓励企业拓展国内市场，珠海市**政策鼓励本地企业走出去，参加外地举行的各类展销会，寻觅新商机，企业参加展销会，**可补贴2万元到四五万元不等的费用，但这一政策听上去很美，操作起来却很难，很多企业事后申请，按照流程把资料和报告打上去，结果杳无音讯，“企业要申请到补贴，往往需要通过专门的代办机构，一笔补贴只有几万元，代办机构申请成功后要抽取30%-60%，留给企业的并不多”。
巫铭毅说，代办机构熟悉申请的流程、手续，人脉广，通常与相应部门关系好，所以容易申请，同样的事情，如果让企业自己操作，很难办成。
有不愿具名的企业主说，代办机构表面上是为企业跑腿，提供中介服务，实质上是在吸食企业的血，“如果没有代办机构的剥削，企业每参加一次展销会获得几万元补贴，既能在很大程度上减轻企业的成本压力，也是对企业信心的一种鼓舞，企业会更乐意出去拓展市场，市场才能越做越大”。
极端现象
为讨800万跑坏20辆车
南都记者调查发现，即便是已经从**部门申请到的补贴，企业要想拿到手也困难重重，甚至要脱掉一层皮。
在2012年1月举行的珠海市两会上，本土新能源企业龙头———位于金湾区的珠海银隆新能源公司(前身为银通新能源)相关负责人魏银仓就质问**给银通的800万元项目扶持资金，被市财政压了一年未给付，呼吁**对待民企能否与国企一视同仁，办事不要卡、不要拖。
魏银仓当时激动地说，为了“讨要”这800万，公司20辆车在街上跑烂了，写了76份文件和报告，几十个人要了一年还是没要到。“最后，我下令说‘我们不要了’！”
他当时批评，珠海现在发展机遇很难得，大规划、大投入、大建设，多好，但如果上面的规划、政策落实不了，企业很寒心，“不要谈什么支持不支持，能把**给银通的800万元项目扶持资金给我们就好了”。
**补贴申请程序繁琐、时间长的问题不独珠海，广泛存在于全国。“其实珠海已经算是很不错的了，珠海都这样，其它地方拖成什么样就不言而喻了。”一名受访的企业负责人说。
在今年1月举行的金湾区人大评议工作会议上，有人大代表当场质问财政局，当地为鼓励中小企业发展，**了补贴政策，但创业者需要先报区人社局审核，再送财政局审批，由于每年只批一次，补助款今年申请，往往需要等到第二年甚至更长时间才能领到，严重影响了创业者的积极性。
不仅是针对企业的补贴，其它诸如农机具补贴、种粮补贴、重大疾病的救助等来自**的各类补贴，都存在同样的问题，“有些甚至半年都批不下来”。
为什么效率这么慢？金湾区财政局相关人士解释，很多补贴涉及省、市、区、镇四级或者三级财政，需先等省、市下拨到位后，区财政才能拨出本级承担的部分，而有些补贴，上级部门通常是一个季度统一审批，企业和个人这个季度初提交了申报资料，但需要拖到这个季度末尾才能一起审批，造成了时间上的延迟，导致一些企业反映效率低。
金湾区财政局相关人士回应，为减少等待，该局2013年已对此做了改进，有些补贴如果数额是固定的，区财政局以预付款提前把款项拨出去，等市财政的资金到位后再多退少补，有些紧急的，财政局今后也会开辟绿色通道，只要市区职能部门审核认定的，区财政局可以预拨。
有所对比
一年获千万补贴仍怨力度小
**提供的各类扶持名目繁多，以至于一些主管部门负责人都难以全部记住，但由于资金有限，扶持的力度还无法达到企业“满意”的程度。
梁华坤表示，两年多前，企业从**农业专项资金中申请到一笔约30万元的资金，用于基本农田改造，但扣除税费、设计规划等费用，最终真正用于改造的只有三分之一多，不到三分之二，相当多的一部分资金都花在了中间环节。
由于补贴资金不多，对于大部分企业而言只是杯水车薪。珠海世锠金属有限公司负责人告诉南都记者，该企业落户金湾几年，但此前仅从财政获得过一笔总额约十万元的补贴，对企业的实际帮助不大，更多的是一种激励和鼓励的象征作用，“比起补贴，企业更希望**能够营造公平、有序的市场环境，不刁难企业，完善企业周边的配套和环境，让企业能专注发展”。
几万、十几万的补贴算少，那么一千万呢？落户珠海金湾区三灶康德莱医药产业园的南方医科大学生物医药公共服务平台有限公司总经理宁云山依然向南都记者直言“太少，不够用”。
宁云山说，该企业2012年正式落户金湾，按照当时与金湾区签订的协议，今后三年每年区财政补贴1000万元，市财政补贴几十万元，金湾区已经尽了力，提供的扶持资金对于一家企业而言不可谓不多，但相比于医疗产业研发一种新药所需要的巨额资金依然差距很大，一款新药研发周期通常都需要十年，从临床前的研究开始，到立项申报，研发、最后到临床试验，试验还要分一期、二期、三期，直到监管部门确认安全性和疗效后才能上市，所需资金动辄上亿，目前珠海市、区一年1000多万的补贴对于企业而言非常有限。
宁云山同时表示，在江苏泰州，当地筹建一个医药产业园，每年补贴的力度据其了解有一两个亿，远远大于珠海，“说实话，如果没有金湾区一年一千万的补贴，我们很难办下去”。
不过，宁云山也表示，珠海财政有限，需要用钱的地方很多，拿出一千多万已经不错了，要靠财政解决所有企业的资金需求不现实，也不可能，**当下更需要做的是搭建各种**平台，把沉睡在民间的资本唤醒，投入到企业和科技研发工作中，比如引入风投，投资珠海有良好发展前景的产品或企业。
巫铭毅同时反映，国家有无抵押贷款的政策，但难以实现，本地金融机构尤其是银行几乎都需要厂房、设备或是企业主的个人房产等抵押物，但对于不少小微企业而言，不少厂房系租赁，自有住房还在按揭，无法抵押，也就难以从银行获得贷款。他还质疑，对于众多出口型企业而言，国家为了减少出口企业的经营风险，2001年成立了中国出口信用保险公司，出口企业购买保险后，收到国外订单，在对方货款没有立即支付的情况下，可以凭订单和海关报关资料等到银行以贷款的方式提前收回货款，用于扩大再生产，减少资金压力，而一旦海外买家违约，则由中国出口信用保险公司向银行赔付损失，但现实情况却是，企业向保险公司购买了保险，海外买家违约后，却往往得不到理赔，“所以现在银行几乎不认出口保险，企业卖了一批货往往要等两三个月甚至更长时间才能回笼资金，中间如果遭遇风吹草动资金链断裂，还没等收到货款企业就倒闭了”。
巫铭毅说，根据其调研的情况，由于国际出口市场萎靡，国内企业为了抢夺订单厮杀激烈，原来为了规避风险，出口时通常会要求国外买家预付20%-30%的货款，两个月内再支付余下款项，但现在只要有订单，都是先发货，对方一分钱都不用预付，一旦对方违约，国内企业将损失惨重，风险很大。
正面案例
入围扶持榜年轻人成功创业
四年前，高新区南方软件园的湖边，人们经常可以看到几个年轻人兴致勃勃地遥控着一艘不大的船。一年前，第二届中国创新创业大赛现场，这几位80后的小伙子，带着他们全球首个水质监测无人船项目，从全国1万多家企业和2000多支团队中脱颖而出，捧回了“企业初创组第一名”的金杯。
珠海云洲智能科技有限公司，这家仅成立4年多的小公司，在南方软件园中显得不大打眼，却是世界上第一家水质监测无人船的研发厂商，也是我国目前唯一的无人船产品研发生产厂商，获有近二十项发明专利及软件著作权，拥有产品的完全知识产权，填补了市场空白。公司总经理成亮，亦是无人船项目的创始人之一，谈到创业经验，他说，“一是找准自己的定位，然后坚持下来，二是**也给到了一定经营扶持。四年来，共拿到各项补贴大概有两百万，其中国家级有一百万，省、市级有一百万。”
创业初期的困难是难免的。“这是一种全新的产品，可能遇到各种各样未知的问题，比如在市场推广方面，要想让人家认识这个产品，必须花很长时间跟用户沟通。又或者哪天船不走了不动了，没有现成的经验可以借鉴，要排查一个问题的话，有一定的技术难度，要花时间解决。”云洲智能工作人员涂小姐说。
用地也成难题。“之前我们有新产品上线时，测试、研发生产场地都太小了，好在从**要到了一块靠海边的地，这样过去测船的话就方便多了。”涂小姐说，“此外，我们属于南方软件园里的留学人员创业园，也相当于位于一个孵化器，这边的办公场所，可以享受到比较低的租价，前三年租金是免的。他们提供的帮助也挺多的，比如有什么项目或者培训学习，都比较及时的告知企业。”
作为初创企业，云洲智能无疑是幸运儿，随着获奖进入公众视线，各种风投进来，也顺利的申请到创新基金等各项补贴。“可能基本条件符合的企业也比较多，但要立项的话，还是有一个资金限额，综合评分高的会入选。”涂小姐说，“我们的优势主要在于项目技术的创新性，因为这个项目是首创，核心技术自己掌握，搞研发、市场、管理各方面的都有，团队比较平衡。此外，材料准备的完备性也很重要，要能完整的体现出企业的真实情况。”
对于珠海的政企服务，成亮则表示，正处于良性发展中，希望**能多办一些培训、讲座，能够对企业在项目的申报，管理和运营、包括发展战略规划等方面提供指导。
“珠海已经快人一步”
有些企业抱怨**的补贴资金效率不高，从申请到下拨总是超过大半年甚至更长时间，在瞬息万变的信息时代，这意味着与很多机遇失之交臂。但**部门认为，珠海在发放补贴方面已经快人一步，最快两个多月就能到位，问题是**、省的补贴到位比较慢，动辄半年。
日前，珠海有两家企业入选省第三批战略性新兴产业政银企合作项目贴息计划名单，东信和平科技股份有限公司是其中一家。据东信和平财务负责人徐昕华介绍，去年东信和平拿到各级财政补贴800多万元，“补贴的额度是跟投资及贷款的多少成正比的，投资少，则取得银行贷款少，相应取得贴息也会少。”
“每年**做完预算，大概三、四月份有相关扶持政策**，接着五月份是政策**的一个高峰期，然后我们开始申报，到8月份截止。到了十、十一、十二这三个月，资金开始密集下拨。”徐昕华介绍说，**是收支两条线，收到国家补贴，或者收到税款，要把这些款项还给企业。一般市里和香洲区的补贴从申报到发放需要三到四个月，“比如市里面的战略性新兴产业重点项目补贴，大概5-7月份之间申报，基本上到9月份可以拿到。而省级和国家级的发放时间相对要长，基本上在半年以上。”
对于经费发放的时长，徐昕华表示理解，“我们都习惯了，因为他们需要专家审批，要现场勘测，还要进场进行审计，这些基本都要半年左右时间。”
但企业负责人指出，目前省市级配套资助还不是特别给力。她建议对一些较冷门但有发展前景的技术项目增加一些扶持力度，因为有些预研项目可能短期看不到一些投资价值，但从长远看还是很有价值的，可以做一些技术能力的储备。“就像我们五年前刚涉足物联网这个行业，很多人也是不看好，但现在发展得也还不错。”
徐昕华则表示，**应根据企业实际情况更有针对性的发放项目补贴，给予战略性项目更多支持。“有的企业困难到快开不下去了，工资发不出来，而有的企业毛利特别高，比如一些软件企业及没有上市的电商，仅投入了人工，就已赚到盆满钵满，福利非常好，没有多少贷款，还给予很多补贴，这样是不是会造成一种资源的浪费？”
AⅡ02-04版统筹：南都记者杨亮 采写：南都记者陈相利杨亮
