文化场馆咋管 理事会来把关

深圳图书馆*早试水理事会改革，**届理事会成立至今已经运行3年多。南都记者霍健斌摄

第49期

近日，福田文化馆·书画主题馆理事会成立。来自全国、省、市美协的美术**和深圳企业机构人员等11名理事组成了该馆理事会。凡涉及文化场馆重大事项的议事、决策和监督权，**是**主管部门“说了算”，而是由理事会“拍板”。如今深圳文化事业项目正在探索的理事会制度被寄予厚望，而其未来仍受顶层设计等诸多掣肘。

福田区图书馆探路　五文化场馆试点改革

今年7月10日，福田区公共图书馆理事会成立，在深圳事业单位法人*理结构改革之路上迈出了一步。

福田区公共图书馆的理事不仅包括读者代表，还有来自美国洛杉矶市西科维纳图书馆馆长，理事长则由深圳知名图书馆学**程亚男担任。在成立*日召开的一届一次会议上，理事会的作用很快就显示出来，区图书馆提交的五个重大项目，其中有一项就被投票否决。因为部分理事认为，项目不符合**八项规定，也与图书馆定位不符。

福田区图书馆副馆长宇叶红介绍，福田区公共图书馆理事会制度改革，是福田区2014年改革试点项目之一，旨在提高全区公共图书馆管理与服务效益，建立与现代公共文化服务体系要求相适应的管理运行机制。福田区文体中心从条件相对较好和成熟的区属文化场馆中，选取区图书馆和非遗、书画、舞蹈、戏剧等5个文化场馆，开展理事会制度改革试点。其中，福田文化馆·书画主题馆理事会也已于近日成立。

而福田区公共图书馆理事会作为区、街道、社区三级公共图书馆网络体系的整体性制度设计，通过组建理事会，让**、图书馆、街道、社会人士、读者代表等利益相关方共同参与全区公共图书馆建设，对重大业务事项行使集体议事权、决策权和监督权。

宇叶红表示，理事会制度改革涉及**职能的转变、体制机制的转换。理事会通过理事会章程和理事会会议行使议事权、决策权和监督权，不直接参与福田区公共图书馆管理；区图书馆馆长是法定代表人，负责图书馆日常工作；区图书馆馆长、副馆长及街道文化站站长组成福田区公共图书馆的管理层，执行理事会决议，接受理事会监督。

另外，福田区公共图书馆理事会还将通过构建评价指标体系检验理事会运行成效。理事会一届一次会议推选程亚男为理事长。同时审议了《理事会章程(草案)》和四个配套制度，以及区图书馆提交的五个重大业务项目，其中一个“总部经济**”项目被否决，理事会成员认为这不符合公共图书馆的定位。

成员来自不同领域　去行政化更**

事实上，深圳对于文化场馆理事会制度的探索从2007年就开始了。当年深圳印发了《建立和完善事业单位法人*理结构实施意见》，提出在事业单位中建立分权制衡、*立运作、公开透明的法人*理结构，并部署分批推进改革试点，深圳图书馆被列入适宜组建理事会的*批十家事业单位名单。2010年，深图成为**个建立理事会制度的事业单位。

“在事业单位中推行法人*理结构，是借鉴我国香港以及新加坡和欧美地区公共部门管理经验。”市文体旅游局有关负责人表示，在事业单位内部组建理事会，赋予民主监督职能，推行政事分开和管办分离。从**届理事会成立至今运行3年多，深圳图书馆从法人内部*理框架上初步搭建起决策层、执行层、监督层分权制衡的架构。通过组建理事会，建立了一种制度化的公众参与机制。

程亚男认为，与深圳图书馆理事会相比，福田区公共图书馆理事会制度又有其特色。深圳图书馆为单一法人制构架，只针对一家图书馆行使议事监督权，而福田区公共图书馆理事监督议事涵盖的范围包括福田区近百家社区图书馆。她认为，这符合福田区图书馆总分馆制的思路，实现对全区各图书馆有效进行议事决策和监督职责。所谓“总分馆制”，就是由区**统一拨款，区级图书馆总馆对10个街道图书馆和已建成的近百个社区图书馆实行统一采购、统一编目、统一配置、统一管理、统一还书。

同时，福田区公共图书馆理事会在去行政化之路上走得更**。“深圳图书馆理事会的理事长，还是由担任行政职务的市文体旅游局副局长兼任。”程亚男说，而福田区公共图书馆理事会的15名成员，大部分来自专业领域、企业、社区和媒体界，其中两人还是美国和台湾地区的知名专业人士。

“我就是个社会闲散人员。”程亚男打趣说，“作为理事长，既不能为图书馆的发展提供财力支持，也不可能在人员调配上有什么影响，无非是从专业角度对图书馆的发展提出业务指导，但这反而显示出图书馆理事会去行政化的决心。”在她看来，理事会不存在能否发挥作用的问题，关键是能发挥多大作用。理事会成员都是无偿参与各项议事监督活动，责任心往往起到主导作用。

**建议

真正发挥决策作用

仍需顶层设计支持

今年5月20日，市文体旅游局制定了《深圳博物馆、深圳市群众艺术馆、深圳市关山月美术馆、深圳少年儿童图书馆、深圳美术馆法人*理结构改革实施方案》，将上述5家文化场馆纳入理事会制度体系内。

一位深圳图书馆行业资深人士认为，深圳文化场馆的理事会制度是从西方企业法人*理结构中学来的，但目前仍有待完善。“国外的图书馆资金来源可能不光是**，而中国的图书馆都是**投资的，其经费要靠财政，改革要听命于发改委，人员结构、岗位编制、工资等又要靠人事局安排，而主管单位是市文体旅游局。你能把他们的权力都剥夺了交给理事会？”

该人士认为，所以目前的深圳图书馆理事会制度还只是宏观战略性。另外，理事会成员不拿薪酬，一年开几次会也不可能参与图书馆的管理。该人士认为，虽然现在理事会制度对图书馆管理吸纳各方意见，对开门办馆发挥了很大作用，但要真正起到理事会的决策和监督作用，仍需要顶层设计来支持。

深圳市文体旅游局有关负责人在给南都记者的回函中也表示，“目前，深圳图书馆法人*理结构仍缺乏可衔接的配套制度、有力的法制保障和成熟的社会基础，需要逐步完善”。

不过，该负责人表示，法人*理结构建设符合公共文化事业发展的需要，是**转变职能、事业单位体制机制改革的重要组成部分。“虽然当前由于配套制度衔接不力、跟进不到位，但长远来看符合公共文化发展的需要，符合保障社会公益的目标”。

随着事业单位推行综合配套改革，在编制管理、岗位管理、财政管理等方面，将逐步拥有更多用人权、财政权和运营管理权。法人*理结构改革工作作为一项系统工程，在实施中如何会同编制、人事、财政等部门，进一步做好有效顶层设计，明晰**、理事会与管理层的权责划分，仍任重而道远。

统筹：南都记者王烨

采写：南都记者朱倩王烨