“伸出十个手指,不如握紧一个拳头”南山推动11个区级重点改革项目

2014-09-17来源 : 互联网

2014年4月15日,李小甘率领南山区四套班子集体到西丽街道大磡社区上教育实践课,听村民讲述村史和发展诉求。2014年4月15日,李小甘率领南山区四套班子集体到西丽街道大磡社区上教育实践课,慰问困难群众。

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南山试水居委会直选

问:今年是深化改革年,结合群众路线教育实践活动,请你谈一下南山的改革情况,有哪些具体的举措?亮点内容是什么?推进情况如何?接下来还将有哪些改革?

李小甘:对南山来说,我们不是为改革而改革,也不是为完成行政命令而改革,而是从自身存在的实际问题出发,从群众反映的突出问题出发,从适应“市场化、法*化、**化”的新任务、新要求出发,来推动改革。南山区制定了《南山区全面深化改革实施方案》和《2014年改革行动计划》,明确了8大方面45项改革举措,以及2014年**实施的11项改革计划。

近期我们专门召开会议,研究“一核多元”社区*理模式改革。我们将从提高*理体系和*理能力现代化水平的高度,将从法*化建设的角度,来构建“一核多元”的社区*理模式。这项改革被列为我区今年的头号改革任务,我们就是坚持问题导向,做到有破有立。“破”,就是破除以往社区管理体制不顺、定位不清、职能重叠,以及社区工作人员身份、职责不明等积弊;“立”,就是要从内在机理进行理顺重建,从工作流程进行优化重组,将“一核多元”从以前的区域化党建方式拓展为社区*理模式,逐步实现**依法*理、社会自我管理、居民**自*的良性互动。

构建“一核多元”社区*理模式,主要包括四个关键环节:一是实行“1+3+N”,优化社区*理架构。“1”,即社区综合党委,是街道党工委**下的基层委员会;它打破条块界限,是社区各类组织和各项工作的**核心。“3”,即社区居委会、社区工作站和社区服务中心。其中,社区居委会要去“行政化”,南山将试水居委会直选,让其成为居民实现自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自*组织;社区工作站是党委**在社区的工作平台,实现“纵向到底、横向到边”的管理重心下移;社区服务中心是提供社区服务的综合平台,将采取**购买服务的方式运作。“N”,即各类社区社会组织和驻区单位。由此构建“定位清晰、各司其职、功能互补、和谐共生、共*共享”的现代社区*理结构。二是实行社区工作人员分类改革,调动基层有关人员的积极性。按“新老分类处理,社区专职人员、协管员、临聘人员区别对待”,通过分类改革,给社区工作人员定性、定责、定员,创新薪酬体系、社保购买、上升通道、招录培训、退出机制,解决社区工作人员的后顾之忧,优化社区队伍结构。三是实行“格长制”,推动社区工作站人员走出办公室,下沉到各个管理网格中。四是实行“一平台两中心”,率先探索与**接轨的社区*理模式。

“伸出十个手指,不如握紧一个拳头”,我们今年要推动的11个区级**改革项目,覆盖了经济、政*、文化、社会、生态文明“五位一体”各个领域。但是,在每个领域,我们选的都是南山最具特点、最有代表性的项目。

比如,我们提出率先在全国构建区域科技创新服务体系,就是考虑到南山是深圳的“经济大区、创新强区”。去年,南山经济总量达到3206亿元,在全市各区中排名第一,跃升为广东省GDP十强区首位,在全国市辖行政区排第三,荣获“2013年度广东省科学技术奖特等奖”。同时,南山还拥有全市40%以上的国家级高新技术企业,60%以上的国家省市级**实验室、工程技术中心、企业技术中心,80%以上的高等教育科研机构。我们提出这一改革,就是想充分发挥南山创新资源集聚、创新人才集中、创新优势领先、创新氛围浓厚的特点,推动南山成为深圳建设国家自主创新示范区的核心区域,率先探索建立综合创新生态体系,为全市、全省乃至全国探索经验。

又如,在法*化改革方面,我们创新知识产权司法服务模式,设立全国首家“互联网民事纠纷调解中心”,创建全国首家“企业知识产权权利人数据库”,在全国率先建立区域性知识产权司法保护体系。在前海实行港籍陪审和调解制度,由香港法律专业人士以港籍陪审员的身份参与前海案件的审理,确保前海法庭的判决既体现司法公正,又兼顾**化法律准则和道德观念。我们想通过这一系列改革,来带动南山的法*化建设,不断提升南山的法*化水平,让一流法*成为南山安全、有序、可预期的宜居宜业环境。

总体来看,南山今年的改革工作开局良好、推进有力、效果初显。全市有57个属全国先行先试的改革项目,南山有5项。深化“一核多元”社区*理模式等入选全市专项督查典型案例。政法系统跨部门网上办案被列为全国试点项目。“智慧党建”作为“书记项目”入选省级项目库,被列入中组部9月份全国流动党员培训示范班课程计划。

此外,一些与市民群众息息相关的改革事项,成果也初步体现。比如,在解决符合条件的海归人士、外籍人士子女上公办学校方面,今年已接收97名符合条件人士子女入读小一、初一的申请,共有75名港澳、外籍学生成功入读公办学校。再如,在打造“e事通”公众服务平台方面,我们依托公共信息资源库、居民证照信息电子库,构建规范统一的网上办事大厅,再造**公共服务流程,实现“让数据多跑路,百姓少跑腿”。同时,各街道各部门还积极探索“微改革”,全区今年实施的“微改革”达100项。

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在全市率先打造“智慧党建”城区

问:这次的主题是“走进群众 为群众办实事”。群众路线的开展,最终是为民造福,解决群众的困难需求。而解决“最后一公里”也是难点所在。南山区是如何解决最后一公里问题的?有哪些创新举措?请举例说明。

李小甘:解决“最后一公里”问题,关键是要解决好民生问题。今年,我们结合党的群众路线教育实践活动,在全市率先打造“智慧党建”城区,在全区20个基层党(工)委推广应用“智慧党建”,运用网络信息化手段,探索构建互联互通、线上线下相结合的党群联系服务新体系,丰富完善党组织和党员联系服务群众的内容、形式与载体,提升做好新形势下群众工作的能力,打通联系服务群众“最后一公里”。建立了区委委员、区党代表、党员和群众联系服务四级网络,由每名区委委员在联系社区定点联系不少于3名区党代表,直接联系不少于5户党员群众;每名党代表定点联系不少于10名党员,直接联系不少于10户群众;每名党员直接联系不少于15户群众的方式。成立了919支党员志愿者服务队伍,共吸纳党员志愿者18570名,开展活动667次,服务群众3.9万多人次。

各单位结合群众路线教育实践活动,认真开展自选动作,大力解决“最后一公里”问题。区法院设立“一站式”诉讼服务中心,开通“12368”诉讼信息服务热线,提供诉讼引导、释法答疑、案件进度查询等22项司法服务,切实方便当事人诉讼。粤海街道提出“零距离”服务,建立“4+1”即党代表、街道、社区、党员加信息平台的联系群众工作网络以及服务群众督办机制,目前共收集各类社情民意33件,成功解决29件。蛇口街道在深圳湾大街探索“一平台两中心”社区服务模式(“一平台”即综合信息平台,“两中心”即一体化的行政服务中心和社区服务中心),通过购买服务的方式,发动社会组织参与社区服务。

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拆除水源三村铁皮厂房按一比一为村民建标准化厂房

问:南山南北片区发展失衡的状态一直困扰南山,如何改善这一状况?尤其是位于西丽湖水源保护区内的大磡、麻磡、白芒(含牛成)“水源三村”,如何推动它们转型升级,平衡保护与发展之间的矛盾?

李小甘:南山南北片区发展不平衡,水源三村被水源保护线和生态控制线这两条铁线约束,虽然地处原特区内,发展水平却落后很多。坪山新区与惠州交界,那里的厂房可以租到16元/平方米,我们的水源三村虽身处原特区内,但由于交通不便、基础设施落后,一平米房租才8元钱。我们将从推动北部片区城市规划和土地问题改革这两方面来实现北部片区的科学发展,不久前王荣书记接见了这几个村的村长,指出身处两条铁线之内的水源三村,不是不能发展,而是要在保护的基础上来发展,这里需要的是无污染、生态型、高附加值、高科技知识含量的产业,比如创意文化产业、环境保护型研究机构等,建设成为现代化的新型区域。目前牛成村已经申报为低碳发展试点村,进行有序的规划开发。

实际上,在这种情况下,当地老百姓的开发冲动是抑制不住的,你不让开发,他就偷偷搞铁皮房。在大磡村存在10万平米的铁皮房,都是当地村民建设的,用来加工木材、石材,烟尘滚滚。单纯依靠压制水源三村生产发展的手段来保护环境,对环境的污染破坏更厉害。我们的政策是,将铁皮房拆除后,按照同等面积,给村民们建标准化的厂房,有绿地,有停车场,重新调整业态,将家私、五金、油漆等污染性生产企业淘汰掉,吸引迈瑞等知名环保型企业进驻。

在现有的政策框架下,我们努力改善这里的交通设施,包括修建一条主干道———丽康路,规划今年底建成,这条路双向四车道,两边还有步行道,解决了三条村老百姓出行难的问题。同时还为村民进行生态补偿,参照大鹏新区的做法和标准,按户进行补偿,以此感谢老百姓对于生态保护做出的贡献。在公共基础设施,还将改造自来水管网,利用山地为白芒社区修公园,在麻磡建设湿地公园等。文/朱倩

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