深圳土地资源亮家底部分地区已无建设用地可增

郭启明“部分地区建设用地总量已接近或超过2020年规划控制目标数”。深圳市规土委昨日公布2009年至2012年全市土地利用状况，深圳各类土地资源家底全面亮相。公告称深圳建设用地增加与经济社会发展要求相适应，但部分地区建设用地利用粗放、效率不高的情况依然存在。

深圳于2007年全面启动深圳市第二次土地调查工作，历时三年全面完成，并于2009年12月31日汇总二次调查数据，全面查清了全市土地利用状况，掌握了各类土地资源家底。此后每年组织开展年度土地变更调查，对第二次调查成果进行更新（相关对比数据见制图）。根据2012年的更新数据，耕地、园地、草地等各类用地有所减少，城镇村及工矿用地、交通运输用地等有所增加。

根据公告，深圳耕地主要集中在原特区外，占全市耕地总量的95.33%.综合考虑现有耕地数量、质量和人口增长、发展用地需求等因素，深圳耕地保护形势仍然十分严峻，**耕地资源和人均耕地面积仍面临减少趋势，耕地红线仍需严守。

部分地区建设用地利用粗放、效率不高的情况依然存在，部分地区建设用地总量已接近或超过2020年规划控制目标数。这意味着，在未来五年多时间，有些地区已无地可增。

观察：农地入市改革或能解决地荒

深圳已无地可用，捉襟见肘的土地资源已成为制约深圳城市规划发展的瓶颈。深圳市常务副市长吕锐锋曾公开表示，到2020年，深圳可供新增建设用地只有59平方公里。从2012年开始，深圳建设用地中的存量土地*次开始超过新增建设用地。当年共计划供应建设用地1868公顷，存量土地918公顷，占比49%.去年这一占比为59%，而今年这一占比已高达68.5%.

此次公告中也称，新增加建设用地虽与经济社会发展要求相适应，但土地供需矛盾突出，应继续坚持*严格的节约用地制度，加大盘活存量土地力度。而除了盘活存量土地，另一块增量空间正试图被唤醒。约三百平方公里的农村集体土地，也许会成为解决土地供需矛盾的突破点。

2013年1月，深圳推出“1+6文件”，展示了深圳“土改”的大致宏图。其中*大亮点是*次确定深圳市原农村集体经济组织拥有的工业用地可通过申请进入市场流通，允许农村集体用地以公开招拍挂方式入市，用于盖安居房、办养老机构，进一步拓宽了农地入市的渠道。不过也有观点认为，涉及到收益分配比例失衡，在具体操作当中不一定会受到原农村集体经济组织欢迎，对土地改革的实际效果有待观望。