广州分站
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29日，深圳新秀社区，居民们聚在一起健身。刘有志摄29日，深圳新秀社区，居民们带小孩聚在一起玩耍。刘有志摄
今年，罗湖区委、区**提出“转变**职能、提升法*能力、创新织网工程、深化社区体制改革和推进党政社群共*”5大改革，除转变**职能外，其他4项改革的侧**都在社区。
10月27日，罗湖召开改革动员会，公布《罗湖区关于深化社区体制改革推进社区*理体系法*化的实施方案》，在全区正式铺开改革。《方案》提出，以法*思维和法*方式推进社区*理，依法明确社区*理主体、厘清工作职责、核定岗位人员、规范财政保障、创新工作机制。
此次改革，罗湖对社区*理体系进行了“顶层”设计，依法进行社区重构，在转变**职能的同时，引导各种社会力量参与社区*理，在社区形成党政善*、居民自*、社会共*和厉行法*有机结合的良好局面和*理模式。
依法明确主体、厘清职责
过去，社区工作有两个比较突出的印象，一是太忙。社区工作站反映最集中、矛盾最突出。从面上看，社区工作站的确事情多，“上面千条线，下面一根针”，什么活都要“兜底”落实。但到底有多少项工作，谁也说不清楚，“一笔糊涂账”。
二是太乱。今天计划生育考核，明天安全生产检查，后天可能又干别的去了，完全没有章法，基本上是领导让干啥就干啥，这种状态是不正常的，是人*的表现，是法*不到位的表现。
十八届四中全会公报指出，要“推进基层*理法*化，发挥基层党组织在全面推进依法*国中的战斗堡垒作用，建立重心下移、力量下沉的法*工作机制”。
这次罗湖社区体制改革就是着力推进社区*理体系法*化。社区工作站取消工作任务80项，责任状11项，考核评比检查任务9项，取消社区临时性组织机构25种，取消电子台账22种，纸质台账24种，转移23项工作事项，规范社区开具证明(盖章)事项，这些都是在全面梳理涉及社区*理的现行76部法律、法规、规章和文件的基础上，依法明确主体、厘清职责和相互关系。
不管是取消的还是转移的，每一项都有对应的法律依据，比如，原来由居委会(社区工作站)开具的证明《夫妻关系证明》、《婚姻关系证明》、《婚姻状况证明》，此次改革后，就不需居委会(社区工作站)来负责开具了，就是依据现行有效的《婚姻登记条例》第二条和十九条、《中华人民共和国婚姻法》第八条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(一)第五条的规定，应由婚姻登记机关开具此项证明。
“顶层”设计*理体系
今年，罗湖区委、区**针对社区，已经进行了多项改革创新，包括创新织网工程、党政社群共*等，都取得了很好的效果，群众满意度高，也引来了包括中央到地方媒体的关注，如果说这些改革是以点带面的话，那么，罗湖此次社区体制改革，就是依法对社区*理体系进行“顶层”设计。
罗湖明确社区工作以“一委一居一站一中心”为常态，以社区社会组织等其他主体为补充的社区多元化*理主体;依法划分和明确社区工作职责，按照政事分开、政社分开的原则，“行政的归行政，自*的归自*”，把社区各类主体的工作职责一一理清，分别制定工作清单，并建立社区行政事务准入机制进行固定。
依据法律，社区*理包括哪些主体在内？通过长达数月的密集调研，罗湖区梳理出社区中的7股重要力量：社区综合党组织、社区居委会、社区工作站、社区服务中心、社区社会组织、业主委员会和社区服务机构以及驻社区单位。《方案》对这7股力量的角色和具体职能都做出了清晰的界定。
罗湖冀望这个系统改革最终实现的目标是：建立以社区综合党组织为核心，以社区居委会为基础，以社区工作站为平台，以社区服务中心为依托，以社区社会组织为补充，驻社区单位密切配合，社区居民广泛参与的现代社区*理结构和议行分离的社区组织架构。
创新社区工作服务新模式
“罗湖是深圳的老城区，也是改革开放的先行区，只有通过改革，只有坚持创新开路、质量至上，才能统筹解决各种困难，走出一条不拼资源、不拼消耗、不拼项目，靠”市场化、法*化、国际化“科学发展的新路。”罗湖区委书记倪泽望、区长贺海涛多次提到。
在罗湖，改革和创新是一对孪生兄弟，哪里有改革，哪里就有创新。
这些年，罗湖在社区建设上投入巨大，除了人财物的倾斜，不断完善社区基础设施和服务体系，更为引人瞩目的，是他们在基层*理体系上的不断创新：深入推进社区公益岗位、“大爱罗湖”结对帮扶、楼长直选、推广社区议事规则、开展党政社群共*等改革举措。
2013年底罗湖获批创建“全国社区*理和服务创新实验区”，今年罗湖的“社区共*”改革项目又被民政部评选为“2013年度中国社区*理十大创新成果”。罗湖社区家园网全票通过当选首届广东社会*理优秀创新案例。
此次罗湖社区体制改革，依然以创新开路。
依法为社区减负，严格行政事务准入；改革减负后，社区工作站的工作任务也不能随意增加，罗湖还专门设立了严格的社区行政事务准入机制———各个辖区职能部门向街道和社区下放任务需由区编委会审核。即使同意，也实行权随责走、费随事转。
实施社区第一书记制度，选任街道办事处的处级领导干部到各社区综合党组织担任第一书记，负责推进社区体制改革事务，指导社区*理各项工作，帮助解决群众关心关注的热点难点问题。社区第一书记每周需至少到挂点社区蹲点工作一天，并召集一次工作例会，安排部署社区工作。
丰富居民参与社区*理的形式和途径，充分利用社区居民议事会、“党代表、人大代表和区党委委员”工作室等平台协商研究社区热点难点及涉及居民公共利益的事项等。继续推广借鉴罗伯特议事规则制定的罗湖“社区议事规则”，在议事中遵守主持中立、起立发言、表明立场、不超时、不打断、不攻击、机会均等、服从裁判等社区议事规则。
被理清职责后的居委会可通过“议行分设”的机制，指导和监督社区服务中心的工作，也可以发动社区的兴趣小组、驻社区单位、“居民代表”和热心社区事务的居民，共同开展居民自*。此外，罗湖还将在辖区内全面推广“党政社群共*”，并设立社区基金会，同时发挥业委会和物业机构的作用，并调动驻社区机关、企事业单位参与社区*理的力量，以加强多元共*。
“熟人”社区提高居民幸福感
“社区服务的好坏，与群众的幸福感息息相关。本届区委、区**提出建设繁荣文明幸福的新罗湖，而幸福罗湖的基石就在于幸福社区；所以我们必须把工作当事业干，把群众当亲人看，把社区当家来建。”罗湖区委书记倪泽望说。
近年来，罗湖在社区建设上投入巨大，不断完善社区基础设施和服务体系，深入推进社区公益岗位、“大爱罗湖”结对帮扶、开展党政社群共*等改革举措，目的就是创造全体罗湖人安居乐业、幸福生活的社区生活环境。
罗湖此次社区体制综合改革的目的也很明确，改革不仅仅是针对基层管理人员的改革，其根本目的就是通过对社区*理体系的改革，解决影响社区*理的突出问题，来更好服务社区群众，维护社区和谐稳定。
通过厘清工作职责，取消、转移工作事项，推进社区工作规范化、制度化。在给社区工作站“瘦身减负”的同时，提升行政管理效能，为辖区居民工作生活带来便利。
例如，在改革中将原来4大类15项的“三级审批”简化为“二级审批”，“二级审批”简化为“一级审批”，实现社区工作事项审批流程最优、环节最少、时间最短，促进行政审批服务提质提效。
罗湖区民政局已专门制定了社区基金管理工作指引，以社区居委会名义设立“社区基金”专户，由社区居委会进行日常管理，由社区居民议事会决议，用于社区公共事业和公共服务发展的“普惠型公益活动”，关爱弱势群体、增进邻里关系和社区凝聚力的“文体类公益活动”，以及培育发展社区社会组织。
在促进群众参与社区*理，积极构建“熟人社会”的同时，最终在社区形成党政善*、居民自*、社会共*和厉行法*有机结合的良好局面和*理模式。
(文/陈思福、黎迪)
