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**的**没有兑现、司法执法人员徇私枉法、非法行医……这些失信行为都要列入信用记录。《惠州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)日前公布，并向社会征求意见。
据悉，《规划》主要内容包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四个方面。到2020年，这四个方面的建设将取得明显进展，基本建成符合****市场经济体制和社会*理体系目标要求的社会信用体系；跨区域信用合作渠道基本畅通，全社会诚信水平显著提升，基本形成诚实、自律、守信、互信的氛围和环境，树立“信用惠州”品牌形象。
据介绍，《规划》可能对全市各行各业的人员和群体产生影响，凡对该规划有意见和建议的，可在公示之日起30天内以书面或电子邮件、传真、电话等方式向惠州市发展和改革局反馈。征求意见截止时间为12月4日。联系电话：0752-2892275；邮箱：xyb2892275@163.com。
焦点
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政务公开情况纳入绩效考评
近年来，惠州每年在**工作报名中都提出要完成“十件民生事”，今后它们是否如期完成、是否**质量等情况，将纳入政绩考核。
以往常常强调个人、企业、社会组织的信誉，而忽略了**也是诚信的主体。而这次的《规划》多次强调了“政务诚信建设”。比如：《规划》在**章《建设基础和重大意义》中指出：“政务诚信度、司法公信度等和人民群众的期待还有很大差距”；并在第三章《**领域诚信建设》中将“政务诚信建设”列为*要工作，强调“政务诚信建设是社会信用体系建设的关键。”
就如何推进“政务诚信建设”，《规划》指出：作为**更应该做好信用**，要健全完善**部门服务**制度，对职权范围内的服务事项，通过制定《服务清单》统一向社会公示。要完善**绩效管理，将各级**工作报告中为群众办实事的践诺情况纳入政绩考核范围。鼓励各级**探索建立**信用评估和预警机制。加强**及其部门守信意识，提高**及其部门签订的各类合同的履约率。
同时，《规划》还提出，要严格控制**举债，规范**各项财务支出，加大财政预算公开力度，探索建立**性债务风险评价和预警机制。到2020年，建立比较健全完善的**性债务风险评价和预警机制。
此外，《规划》还要求，规范行政履职行为。建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，明确重大行政决策范围，增强决策透明度，保持政策的稳定性和连续性。建立决策问责和纠错机制，落实责任追究制度。全面推行政务信息网上公开等，并将各部门的公开情况纳入绩效考评范围。到2015年，100%的政务公开信息实现网上发布。
公务员
将建诚信档案作为晋升依据
在推进政务诚信建设的同时，《规划》还提出，要加强公务员的诚信管理。“依法客观公正记录公务员的信用信息，并逐步将公务员财产申报、奖惩记录、年度考核结果、违法违约行为等相关信用信息纳入诚信档案，作为公务员考核晋升的重要依据。”《规划》指出，完善公务员考核考评制度，加大对公务员诚信记录的应用查询力度，逐步将公务员诚信状况列为干部考核、任用、奖惩的重要依据。
同时，还将诚信教育纳入公务员培训中，强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育，牢固树立“依法行政、执法为民”的职业理念，增强诚信意识，规范职业操守，建立一支守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。到2015年，公务员培训覆盖率达100%。
司法
徇私枉法将纳入执法档案
“司法公信是社会信用体系的重要内容，是社会公平正义的底线。”《规划》提出，**围绕推进司法公开公正、加强司法人员诚信建设、健全司法公正的工作机制等，推进司法公信建设。
《规划》明确，要加强司法执法工作人员信用建设，建立司法执法人员执法档案，将司法执法人员徇私枉法、徇情枉法和不履行或不正确履行职责被追究刑事责任或行政责任等不良记录纳入执法档案，作为考核、奖惩、晋级晋职的重要依据和参考。到2015年执法档案覆盖率达100%。
推行公开**制度，引导司法执法人员诚信自律。加强司法从业人员信用建设，加强对律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法从业人员信用信息的记录和整合，建立健全诚信档案，推行守信公开**制度，推动诚信规范执业。到2015年，相关从业人员档案覆盖率达100%。
此外，在法院、检察院、公安系统，要积极推进“阳光审判”、“阳光检务”、“阳光执法”工作。司法行政系统大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等行业信息的管理和披露手段，保障人民群众的知情权。
现状
2.8亿条信息采集量居全省*位
早在2012年9月，惠州被列入全省社会信用体系建设试点市之一，并率先在全省建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统。截至目前，该系统的信用信息数据库在库数据已超过2.8亿条，信息采集量居全省各地市*位。
随着惠州社会信用体系建设的推进，信用报告在惠州的应用越来越广泛，目前应用于公共资源交易、财政性资金分配、评选评优等**管理事务中。根据应用需求，现正在开发进出口企业信用管理专页和中小微企业融资服务平台。
“随着信用惠州建设不断推向深入，诚信越来越深入人心。”该负责人说，惠州市信用中心已免费提供信用报告2000多份，接受咨询过万人次。同时，惠州还明确在专项扶持资金中使用信用信息的方式、范围及考核奖励办法等相关要求，共梳理出涉及10个部门的21项适合使用信用信息的专项扶持资金，涉及专项资金总额达1.24亿元。
此外，惠州还在积极培育和发展本土信用服务机构，目前已成立1家信用评级机构、1家信用研究机构、成立了信用协会，还有3家征信机构在工商部门注册登记。
其他
骗房骗保非法行医都将入档
《规划》要求，在社会保障、医疗卫生、教育、知识产权等领域建立全面的诚信制度，将各类骗保、诈捐骗捐、骗取保障房等失信记录纳入信用档案。
少缴社保费企业将被记分
此外，还要加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度。实行医疗机构不良执业行为记分管理制度，将对医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据。加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度，惩戒收受贿赂、过度医疗等违法失信行为。
《规划》还要求，将信用评价与考试招生、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩。探索建立完善教育机构、教师、学生信用信息的征集标准，提高信用数据采集质量，建立健全包括学历造假、学术不端、考试招生作弊等不良信用记录的信用档案。积极开展教育机构、教师、学生信用评价工作，将信用评价结果与招生录取、学历学位授予、职称评定、职务晋升、项目申报、评选表彰等挂钩，加大对教师学术作假、学生考试作弊等失信行为的处罚力度。
明年建成中小微企业信用评价体系
中小微企业常因为缺乏抵押等原因导致融资难。因此，通过好的信用向金融机构融资成为主要方式之一。近年来，惠州在推进社会信息体系建设工作上，通过引导银行创新推出小微企业“征信贷”产品，结合公共信用信息，综合评价企业及企业主信用，对资信良好的小微型企业发放信用贷款，目前已经发放1400多万元。
此次《规划》也提出，今后要加强对中小微企业信用信息的记录和整合，建立健全中小微企业信用档案。依托专业评价机构，探索建立符合中小微企业特点的信用评价体系。到2015年，基本形成一套科学、合理、客观的中小微企业信用评价标准和评价办法；到2020年全面应用于全市中小微企业，实现对中小微企业的分类筛选，搭建多渠道、多形式的“政银担企”融资推荐对接平台，推动解决中小微企业融资难问题。
采写：蔡雯
