24小时通关背后期待行政革新

深聊

数月前，报道跨工区口岸00：00-07：00对外开放时，**仍有许多担忧。例如珠海方面资金、人员不足等。但忽如一夜春风来，早前叫苦连天变为现在紧锣密鼓、争先恐后的局面。有横琴官员昨日称横琴在24小时通关方面不会拖后腿，年底实施有信心。跨工区澳门一侧自助通道已部署，珠海一侧施工也热*朝天。连**拱北口岸也面临延关的议题。(今日《南方都市报》AII05版报道)

又见24小时通关的新闻，不禁要问，以前常说的困难解决了么？拱北口岸在数年前的清明期间尝试了延长通关，因人手、经费等问题而告终。这也是近年**的尝试。*近几个月，除了给边检、海关招聘数十名辅警类人员，未见任何缓解措施公布。这次延长通关时间，如何解决人手、经费等问题？

从逻辑上可排除一些方式。按旧思路，澳门方面予以资金支持是可能的解决问题的办法。但目前澳门没有任何类似风吹草动，出了*又不吱声违背了澳门社会规则，可以排除。另一条是大量招聘公务员。但是今年年底海关等部门招录名额已公布，未有任何明显增长。而光是横琴口岸24小时通关，就需要新增数百名**联检单位的**执法公务员。

**可能的方面是内部解决。参照***有关部门已推进的行政改革，至少有数个方面可以推进———

审批权下放。目前海关、检验检疫已公布了多项措施，例如原先需到拱北海关审批的，下放至下一级横琴海关。又例如，海关和检验检疫可共享检查机器等等。审批权下放仍有很大空间，这意味着释放大量人力。举个*简单例子，旅客过关时被查出某个问题，可能要层层上报，消耗时间、人员；但是权限下放，则意味着口岸旅检现场基层组织(人员)可自行解决。在珠海市**层面有口岸局、分局等等部门，在各联检单位又有许多部门，审批权下放后一些上传下达的部门可大量精简，人员释放到一线。

内部调动。海关等单位的一个好处是全国垂直，其在不少地方可能面临人员溢出的现象，**可通过内部调动到珠海。

精简部门。大部制是一个趋势。但是目前口岸垂直单位太多，每个单位都有办公室、后勤、技术、政工等等部门。从整体来看，若要提**率，则面临部门精简的问题。即便在每个垂直单位内部，亦有不少精简部门的空间。

技术**。例如澳门警方已对旅客过关均不盖章。珠海方面推进了通行证**过关等等，未来仍有技术**的空间。

根据消息，两地24小时通关时代不久之后将要到来，迫切的需要能否倒逼改革深入，让人期待。□益华