城市划分新尺度：将来或现十个超大城市

什么样的城市才是大城市？你住在大城市仍是中小城市？*新**的尺度帮你释疑解惑，而新尺度可能给一些城市带来新的机遇。

为何**新尺度？

***20日发布的《关于调整城市规模划分尺度的通知》（下称《通知》）提出，当前，我国城镇化正处于深切成长的关头期间，为更好地实施生齿和城市分类办理，知足经济社会成长需要，现将城市规模划分尺度调整为：

以城区常住生齿为统计口径，将城市划分为五类七档。城区常住生齿50万以下的为小城市；50万以上100万以下的为中等城市；100万以上500万以下的为大城市；500万以上1000万以下的为特大城市；1000万以上的为超大城市。（以上包罗本数，以下不包罗本数）。

此前，城市规模的划分尺度是市区（不包罗市辖县）的非农业生齿总数，在统计工作中*要分为几组：100万生齿以上为特大城市；50万~100万为大城市；20万~50万为中等城市；20万以下为小城市。

中国社科院城市成长与情况研究中间研究员牛凤瑞对《**财经（微博)日报》阐发，曩昔的划分尺度是按照市区非农业生齿来划分的，此刻非农业生齿的概念已经**用了。其次，更为主要的是，曩昔几十年中国采用的是跟世界接轨的尺度，但中国的国情跟发财国度纷歧样，中国是一小我口大国，跟着城镇化的成长，良多通俗地级市甚至县级市都达到了50万以上生齿，这在国外就是大城市，但在中国显然不是，是以调整城市尺度也是为了合适城镇化的需求。

新尺度有啥用？

那么从头规定尺度会有哪些影响呢？《通知》要求，各地域、各部分**的与城市规模分类相关的政策、尺度和规范等要按照新尺度进行响应修订。

牛凤瑞告诉本报，我国现有的良多政策都是按照城市规模来拟定，好比一向在限制特大城市的扶植用地供给，那么何谓特大城市，按照曩昔100万生齿以上就是特大城市，但此刻这些城市还处在成长过程中，远没有到需要限制成长的水平。再好比我国新型城镇化倡导大中小城市协调成长，铺开中小城市落户，按曩昔的尺度，只有50万生齿以下的才合适铺开落户的尺度，但此刻规模就大了良多。

此外，像轨道交通扶植与否也跟城市规模互相关注。好比今朝建筑地铁所利用的尺度仍是2003年**的《***关于增强城市快速轨道交通扶植办理的通知》，即申报成长地铁的城市，城区生齿应在300万以上，处所财务一般预算收入在100亿元以上，GDP达到1000亿元以上，规划线路的客流规模达到单向岑岭每小时3万人以上。

跟着经济的成长和货泉的贬值，GDP和财务收入这2项指标有太多的城市已经达标，但城区生齿始终才是*主要的考量指标，因为没有必然规模的生齿堆积，就没有响应的交通流量，建筑地铁也就没有需要。正因为如斯，除了因为顾及建筑地铁影响地下泉水的济南之外，今朝主城区生齿在300万以上的城市，根基已获批建筑地铁。也就是说，新尺度中的Ⅰ型大城市根基都知足修地铁的尺度。

贵州省当局参事、贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登认为，东部一些通俗地级市尽管经济总量比力大，但这些处所中间城区很小，良多财产和生齿都是鄙人属的县市和乡镇，修造地铁相对缺乏需要性。像中西部一些省会如贵阳、兰州等城市的GDP总量尽管不大，但作为省会城市，也是交通枢纽，城区生齿比力多，成长空间也比力大，修造地铁就很有需要。

不外，在厦门大学经济学系副传授丁长发看来，在调整城市尺度的同时，当局应该尽力做的是若何将包罗教育、医疗等在内的公共资本均等化，让更多中小城市也能吸引城镇化的生齿，而不是仅仅简单地限制大城市的进入门槛。

例如，在广东，除了广州和深圳严酷节制外，其他城市都放宽了落户前提。在福建，除了福州和厦门两个中间城市，其他城市也都放宽了落户前提。

丁长发对《**财经日报》阐发，我国公共办事资本往往由行政品级决议，大城阛阓中了*好的教育、交通、医疗、文化等资本，响应的财产也比力发财，对四周形成较着的“虹吸效应”。是以，尽管从上个世纪80年月就起头提出要严酷限制大城市生齿规模，成长中小城市，但生齿向大城市堆积的趋向并没有改变。

“若是不做好城乡根基公共办事均等化，把更多公共资本、财产向中小城市倾斜，而只是限制大城市的用地、生齿规模，那么将来人们仍然会往大城市走。”丁长发说，在限制用地规模的环境下，大城市的房价仍会进一步上涨，糊口成本会加倍昂扬。

将来超大城市达10个以上

今朝坊间比力城市之间的经济指标时，往往是以建制市所管辖的规模来进行，是以良多城市的GDP现实上包罗了辖内部属的县市以及远城区。但一个城市的巨细以及辐射力，*要仍是跟中间市区的生齿、经济规模有关。

例如，若按建制市所管辖的规模来算，重庆总生齿接近三万万，俨然是中国**大城市。但现实上，重庆总面积达8万多平方公里，相当于一个中等省份，此中心城区生齿在一万万摆布，不及北上广深等地。

同样的，河北的老省会保定总生齿达1100多万，但市区生齿也就在百万摆布，只是一个通俗的三线城市。

按照新的尺度，《**财经日报》记者统计发现，今朝城区常住生齿1000万以上超大城市至少已有六个，包罗北京、上海、广州、深圳四个一线城市和天津、重庆2个直辖市。而介于500万到1000万之间的特大城市则更多，包罗武汉、成都、南京、杭州、沈阳、西安、郑州、哈尔滨、青岛、姑苏共10个。至于300万到500万的I型大城市则多达数十个，包罗长春、大连、济南、无锡、宁波、福州、厦门、长沙、昆明等浩繁二线城市。

也就是说，市场上常说的一二三四线城市的划分中，城区生齿在300万以上的城市中，除了四大一线城市，其他城市都是二线城市。一二线城市一般都拥有大型的飞机场和火车站，拥有较好的公共资本，对区域经济成长具有较强的辐射带动感化，在二线城市以下，则根基就是通俗地级市，对四周的辐射和成长较为有限。

牛凤瑞估计，跟着中国经济的成长和城镇化历程的加速，大城市对四周的带动和辐射感化会进一步闪现，将来跨越万万生齿的超大城市将在10个以上，包罗武汉、成都等均可能进入到超大城市的行列。此外像郑州、长沙、南京等生齿大省的省会将来成长空间也很大。

丁长发说，像沿海长三角和珠三角，市场发育比力充实，城市阶梯系统也比力完美，设置装备摆设比力合理。而中西部市场*要资本集中在省会大城市，这些省份在打算经济时代国企也集中于此，是以没有形成比力合理的城市群系统。