克服决策随意化是避免原关外二元发展关键

城论

据《深圳特区报》报道，市委书记**在近日调研特区一体化工作时，公开指出：原特区外规划、建设、管理必须坚持***、高要求，要力求城市规划布局、基础设施建设、基本公共服务和管理体制的一体化，坚决不能以原特区外中心区**建设，导致原特区外再次出现原特区内外的二元化发展格局。

笔者是一位长期关注深圳原特区内外二元化现象，并通过媒体多次提出一体化路径的普通作者。依笔者之见，书记的这段话是建立在原特区发展为何会产生二元现象，特区一体化以来出现了哪些应该避免的现象等问题的基础上提出的，确实是抓住了要害，回应了基层民众诉求，它既是对未来深圳如何突破二元发展格局务虚层面的一项总要求，也是对未来各部门和单位在具体决策上如何推进资源合理分配、补足城市发展短板务实层面的一个具体指导。

应该说，书记的要求**不是空穴来风。热心城市发展的市民应该已经看到，一体化四年多来，在推进原关外发展的进程中，市各局级单位以及各区级**，因循过去固有模式，在对待各区中心城区和基层街道发展这一问题，有意无意、或多或少，在规划落实的标准上、执行均衡建设任务上、民生工程推进的轻重缓急上，出现了向各区中心城区过度倾斜的现象，导致了原关外各区中心城与下面各街道发展的日益不平衡，并有可能重蹈特区二元化结果的危险。

实际上，在整个关外区域都应该一体化发展这样明确的要求下，市民眼睁睁看到的是：原关外各区拿出竞赛的架势，突破规划要求，在**、**化等等旗号保驾护航下，纷纷在原关外中心城规划新一轮以CBD为蓝图的建设并付诸实施；在医疗、教育、环境、交通等城市基础建设上，订立不同标准，**率、***的建设项目纷纷向原关外中心城集中。结果是，关外大医院建设纷纷围绕在了中心城周边，河流*理**从中心城区域开始，绿道建设、中心城的标准要高出下面街道一筹，在和谐教育的要求下、依然硬设标准强推中心城**校，直饮水工程、管道煤气工程、道路建设工程、样板路工程、文体设施建设，甚至是旧城改造等等都要关外中心城先行。

市民不能明白的是，原关外中心城片区自关外各区建立以来，本已获取到了发展先机，一体化工作推进之后，**显然应该放在欠账严重、发展难以为继的下面各街道，特别是人口稠密的老旧街道。然而，事与愿违的是，我们等来的仍是重中心城、轻基层，等来的仍是不同的标准、不同的次序、颠倒的轻重缓急，收获的仍然是“应该全区上下保**”、“下面街道摊子太大、历史遗留问题严重”等种种借口与说辞。

而在种种借口与说辞背后，我们分明读到了，在城市深化发展阶段，区域协调发展的脚步似乎在一定层面被人为阻碍，资源合理分配的诉求似乎仍在被罔顾，全体市民共同追求幸福的呼声似乎再一次在某种程度被压抑。究其原因，城市发展理念陈旧、固有模式根深蒂固是其一，好大喜功的政绩思维、面子思维似乎也是其一；当然，依笔者之见，相关单位吸纳民意少、决策过程受约束少、工作结果被科学评判少，从而导致一体化这一重要任务在执行过程中主观和随意偏强，更是其一。

如果我们深圳的一体化方案能在出炉之前，先修哪条路、哪条河流必须立即*理、哪个片区急需何种优质配套资源，先通过网络交流、下基层等各种方式真正听听基层民众的声音；如果我们的方案能够以民众完全理解、看懂的方式，比如表格化等方式，将项目方位、完成时间等信息，提前公示给所有市民；如果在一体化推进过程中、方方面面的事务，通过代表委员基层接待、市民问政等方式敢于给民众去评判，真正的一体化才不会遥远，优质资源才不会被劫持、才会迈向深圳的每一个角落。吉言