诉状来者不拒 已收案400件

司法改革

此前珠海中级人民**院长敖广恩透露，珠海正在探索立案由审查制转向登记制等多项司法改革。昨日获悉，在横琴**，立案登记制度已悄然试水半年，半年多以来，横琴**已累计收案400余件。

不拒收诉状并要提供指引

横琴**介绍，对于立案登记制，横琴**实行“三个不”原则。*先，不拒收诉状，对起诉咨询或者意向性的起诉，做引导释明。对正式起诉，限三种处置，**随意性。对超出民诉法第立案条件，不属于补正诉状、补充材料的其他所有涉及立案条件的事项，群众坚持起诉的，都交由法官裁决。其次，不对立案条件做实质审查。立案登记仅做形式审查，只看起诉人是否提出证明其符合立案条件的相应证据，证明程度以提交表面证据为限。第三，不是简单地将立案窗口变成“挂号”窗口。需要补正诉状、补充材料的，仍然要为起诉人提供指引。

在执行中，调整法官工作方式。实行清单式工作制度，对照立案清单，做初步判断和复核进行登记。

该院介绍，这种新型立案工作运行模式，从机制上消除可能提高立案门槛的因素，立案环节有权立案登记，无权不予受理。对于程序上无法开庭审理的案件，横琴**还会出具“裁定书”。此前，尽管法律明确规定要给上诉者裁定，但事实上传统**很难做到。不立不裁，这在横琴**已不会出现。

曾担心工作量剧增法官吃不消

横琴**办公室主任李磊明在接受媒体采访时表示，从横琴**筹建之初，撤销立案庭，“就是奔着立案登记制度去的。”但因为对于此项改革“心里没底”，就想着“有了成绩再说”。李磊明说的“心里没底”，主要是担心工作量急剧增加，法官吃不消。不过，从网络舆情反映，因立案难，群众意见很大，立案登记势在必行。根据前期估算，无法立案的案件，全市总量并不算大。而横琴的案子总量更加不算大。该院人士介绍，现在横琴**的问题是走得太快，而上级**的管理方法没有实现配套。

[背景]

立案登记制有助于解决“**不信法”

目前司法界之所以力推立案登记制，和当前的**机制有重大关系，许多群众立案不得，转而**，学者多次呼吁，立案登记制度将有助于减少**问题。立案登记制将是解决“**不信法”问题的思路和出路。

横琴**认为，整个社会导向法制思维，*先要把立案的门槛和审查取消掉，所有登记，只有涉法的，都可以变成诉讼案件，变成案子。

什么案子最难立？李磊明说，经过调研，反应比较强烈的主要是行政诉讼方面，俗称“民告官”。此外，尽管民事诉讼有明文规定，但各个**执行得不那么严。“有些是维稳问题，过去有些人认为维稳更重要，法制要退后。现在，认为法制更重要，社会氛围发生了大的改变。”