广州分站
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讯 平均每年每个地级市查办食物平安行政惩罚案件1000件摆布。此次查询拜访中，收到15个城市总计212个案件，平均每地仅14.1件。选择性公开由此可见一斑。
信息公开不易，如何公开更难。前者是价值观，后者是方式论。若何在信息公开与不激发社会发急之间寻找均衡点，至关主要。
“某奶粉”是谁?
“这是什么?”
“你想干嘛?”
“我们是不成能公开的”
“我们早就自动公开了。”
这是南边周末记者向全国31个省会城市(含自*区*府、直辖市，不含港澳台地域)的食物药品监视办理局(以下简称食药局)递交信息公开申请后，获得的迥然分歧的反馈。这也是消费者向处所食药部分申请信息公开遭际的缩影。
2014年12月底，四川省南充市食药局公开9起已办结食物平安违法案件，此中一涉案品牌以“某奶粉”取代。彼时，南充市食药局称若曝光企业名称，“对企业冲击是致命的”。迫于**压力，该局后来公开某奶粉品牌为雀巢能恩，一同涉案的还有知名奶粉品牌贝因美。
作为1岁孩子的母亲，广州消费者何佳*早向南充市食药局递交信息公开申请，“奶粉有问题，却不知谁有问题，是什么问题”让她感应发急。2015年1月26日，何佳收到南充市食药局书面回答称，该信息属于“行政惩罚相关信息”，由工商局查办，要求其与工商局联系。
深圳市民杨占青也收到同样的回答，一字不差。在南充事务之后，持久存眷食物药品平安的杨占青又向山东省食药局递交了信息公开申请。
2015年1月下旬，山东省食药局传递了该省食物平安违法犯罪二**案例。但除1家企业外，其他19家企业均以“某某”取代。杨占青为此递交申请，山东省食药局由此向杨占青发布了此中的10起，称别的10起“应由公安机关发布”。
鉴于越来越多的读者反馈“食物平安信息公开难”，2015年1月27日，南边周末记者同时向全国31个省会城市食药局申请公开“该市2014年度已办结的食物平安行政惩罚案件信息”。
这一信息原本属于“自动公开”范围，但此中20个处所食药局将其视为“依申请公开”信息，并援引《中华人民共和国当局信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》)要求“自收到申请之日起15个工作日内予以回答”。
至2015年2月26日截止日，武汉、成都、哈尔滨等3地要求延期答复。截止到发稿前，南边周末记者共收到北京等18地公开的信息，而海口等10地**公开、无法公开或无回应。
办公室推律例处，律例处让找稽察局
申请食物平安信息公开找哪个部分?
有些处所食药局内部也未必清晰，更别提消费者了。
以西安市食药局为例，拨通其网站发布的德律风，被奉告归法制办管;法制办回应“这是食物稽察分局在管”;食物稽察分局称“这个信息必需由市局发布，我们是分局”。
现实上，西安是为数不多的已经在食药局网站上公开案件信息的城市。
按照2014年8月国度食药总局公布的《食物药操行政惩罚案件信息公开实施细则(试行)》，“县级以上食物药品监视办理部分，该当指定专门机构负责本部分行政惩罚案件信息公开日常工作”。
但此次南边周末记者查询拜访显示，各地食药局负责行政惩罚案件信息公开的专门机构并不同一。有的是办公室，有的是律例处，有的是稽察法律部分。
就具体查办食物平安案件的稽察法律部分而言，在分歧省会城市也存在稽察局、稽察处、稽察大队三种表述。
“这是各地在食药机构鼎新中鼎新力度分歧的成果。”国度行政学院副传授胡颖廉评价，稽察大队一般是参公务业单元，稽察处是局内设机构，稽察局(分局)是有行政办理和行政法律权的自力性较强的机构，凡是比一般处室高半级。
“各地都但愿成立稽察局，但成果大部门都是稽察大队。”胡颖廉说。这意味着作为案件信息公开的根本，各城市的行政法律能力已经存在先天差别。
食物行政惩罚案件信息公开都由谁来负责 (李伯根/图)
选择性公开
食物平安行政惩罚案件属于哪一类信息公开，同样也存在地域间认知差别。
2007年1月公布的《信息公开条例》，将当局信息公开分为“自动公开”和“依申请公开”和“保密”三种。
2014年8月，国度食药总局公布的《食物药操行政惩罚案件信息公开实施细则(试行)》(以下简称《细则》)已经明白将“食物行政惩罚案件信息公开”纳入县级以上食药局“应自动公开”的范围。自动公开的包罗“被惩罚的天然人姓名，被惩罚的企业或其他组织的名称、组织机构代码、法定代表人姓名;违反法令、律例或规章的*要事实”等6项内容。
但此次查询拜访中，南边周末记者发现，除已公开相关信息的11个处所食药局外，其余20地均要求按照“依申请公开”的法式打点。
以南宁市食药局为例，不单需要以传真的形式提出申请，该局还要求“出示记者证和身份证，不然不予打点”。当记者提出以公民身份提出申请时，被以“需要申明有何亲身好处”为由**。
“划定很丰满，实际太骨感。”杨占青也常碰到如许的猜疑。
“今朝食物平安是处所当局负总责，食药总局的细则只有指导意义，却没有强制性。”中国人民大学公共办理学院副传授**说。
中国社会科学院法学研究所研究员周汉华对此深有同感。他正接管国度食药总局委托，开展一项关于食药系统信息公开轨制的课题研究。在实地调研中，对于行政惩罚信息公开，“一向是较难的部门”。
法令和部分划定要求必需公开的内容，为何实践中阻力重重?沈阳市食药局一名工作人员的话道出了一些处所监管部分的担忧：“有时辰你公开一个案件，会影响到企业成长。”
周汉华阐发指出，对企业而言，“不怕罚款，就怕公开”。信息公开后，消费者会用脚投票。好比南京冠生园月饼事务，昔时信息披露之后，很快这家企业就垮了。另一方面，一些处所当局为追求GDP形成的处所庇护主义，导致处所监管部分面临企业呈现错位、缺位，甚至从监管的“差人”扭曲为“保姆和保安”。有的信息又确实涉及第三方的贸易奥秘，有的涉及小我隐私，所以处所食药监管部分存在各类考虑。
即使案件信息公开，也可能只是选择性公开。
胡颖廉算了一笔账：国度食药总局每年会发布食物药品监管清单，总量在二三十万件，中国地级市近300个，平均每个地级市每年打点的食物行政惩罚案件应该在1000件摆布。
而此次南边周末记者查询拜访中，收到15个城市总计212件信息公开案件，平均每地只有14.1件——远小于1000件。
除数目外，公开的规模和对象也是选择性公开。此次经南边周末记者申请后公开的7地中，南京、福州、石家庄、南宁是公开在食药局网站上，杭州、长春、济南则只对申请者本人***息。
在胡颖廉看来，这更能表现各地食药局选择性公开的实际考量：若是只有当地公开、此外处所都不公开，本地严酷的监管情况可能会“逼走”企业。
有些食药局为什么*****息 (李伯根/图)
公开案件打苍蝇不打山君?
在查询拜访中，多个城市都提到了食物药品机构鼎新进展迟缓对信息公开工作的影响。
天津和银川别离奉行工商、质监、食药“三合一”的市场局模式。因为银川尚未完成鼎新，是以无法发布信息，已完成鼎新的天津，其惩罚信息散落在分歧部分，无法集中清算成发布版本。
完成机构鼎新后，处所食药局的职责包含出产、畅通和餐饮三个环节。但公开的212件案件中，餐饮环节以44.3%的比例占了近一半。
“餐饮在2010年划归食药局，出产和畅通直到2014年才划归，是以餐饮案件天然做得多。”广州市食药局相关处室负责人告诉南边周末记者。
餐饮企业很轻易“摊上事儿”也与其数目多、规模较小、原辅材料轻易发生变质、直接面临消费者等身分相关，江苏省南通市食药局副局长缪宝迎认为，因为餐饮业惩罚的对象，凡是是小饭店，现实风险比力局限，个案公开影响也有限，是以，被公开的案件“天然也就多了”。而出产、畅通这两块，尽管鼎新后职责划转，但人员还没到位，食药部分对于这两块不熟悉，若是企业提出行政复议要吃讼事，监管部分也要衡量这个风险。
从发布案件看，简直很少涉及大企业。
上海市食药局自动公开了“上海俏江南酒店冷冻库内的156.3公斤肉类产物无动物产物检疫及格证实”一案。这是为数不多的涉及大型餐饮企业的案件。
“没有压力，脚踏实地，查验陈述不成能作假。”上海市食药局负责信息公开的工作人员回应称，若是企业认为有问题，可以在刻日内申请复检。
据悉，上海俏江南自收到《行政惩罚决议书》之日起十五日内便缴纳了罚款。
从地域分布上看，15个发布案件的城市，东部10个、中部1个、西部4个。案件数目上也有差别。发布案件*多的广州达60件，起码的南宁只有1件。信息公开数目和质量似乎与经济程度成正比。胡颖廉认为，“这背后是*理理念”的不同。
安徽省食药局局长徐恒秋在接管南边周末记者采访时曾暗示，对于不及格产物，该省主张“全数曝光”，而且要打快仗。“一检测出来顿时就发布出去，要等企业找来时，就难办了，不克不及给他们找的机遇”。
已公开的15省会城市包含哪些案件信息 (李伯根/图)
信息公开易，如何公开难
各种迹象概况，食物平安信息公开已是大势所趋。
中国当局网动静，2015年3月6日上午，加入山东代表团审议《当局工作陈述》的***总理**强，听完人大代表孙丕恕提出的关于“让当局数据实现共享和公开”的建议后，明白亮相：“你的建议很好!当局把握的数据要公开，除依法涉密的之外，数据要尽*大可能地公开。”
事实上，正在修订的食物平安法中，信息公开也被放在一个更主要的位置。
“经由过程加大信息公开的体例，来实现食物平安监管，这部门内容已经审议过两次。”介入食安法修订工作的中心财经大学法学院副院长高秦伟介绍，修订草案利用的是“信息发布轨制”的概念(第109条)，出格强调当局义务。同时修订中增添了风险交流轨制(第22条)，风险交流是以信息公开为根本，是信息公开的更高水准。
“信息公开易，如何公开难。”广州食药局一位负责人指出，越来越多的处所食物平安监管者已经意识到风险交流的价值。好比某企业出产的某批次卤味食物存在致病菌超标，可是简单的公开可能造成该企业所有产物滞销甚至整个城市卤味市场的发急。是以“若何在信息公开与不激发社会发急之间，寻找一个均衡点，至关主要”。
胡颖廉认为，该当树立“公开是常态，不公开才是破例”的原则。高秦伟也认同这一概念，食药部分“应持续不竭地进行公开，成立与消费者之间的信赖”。
“信息公开轨制应向上游和下流延长。”周汉华认为，向上游延长就是更实时地公开，不克不及永远比收集传布慢半拍。所谓往下流延长，就是要在信息公开同时，要增强对这个信息的诠释息争读工作。
周汉华以被妖魔化的食物添加剂为例，有些人谈添加剂就色变，但添加剂是现代食物工业必不成少的部门。一些滥用添加剂的信息公开之后，要经由过程后续的专家的科学解读、当局的政策解读来让大师能听得懂，信得过。
对于操作难度，周汉华坦言“比力棘手”，但并非不成实现。
“可以借鉴*高法院在鞭策裁判文书公开这个范畴的做法。既然裁判文书可以或许公开，食物行政惩罚当然也能公开。另需完美相关轨制。好比本来*高法院的文书公开，连当事人身份证号码都公开了，但后来*高法院专门作了一个司法诠释，要求把这些信息要做匿名化处置。”
杨占青至今仍在向各地各部分申请信息公开。他有一个信息公开的梦，“人们买食物前，有意识的查一查食药局公开的信息，将成为一种消费常态”。
