惠东扩容提质仍有长路要跑

从惠东县城这头瞭望一桥之隔的大岭镇，已与县城融为一体。陈伟斌摄

“未来的惠东县城，将设立平山、大岭、九龙峰三个街道”，近年来惠东百姓们十分乐于向外人展示“嘴上惠东”，关于惠东县城的扩容提质，惠东党委和**已经提了5年多时间，每一年度的**工作报告也会提及。但至今，实际进展仍然较慢……

与进展迟缓相对应的是，不少违建开始包围县城；到了上下班时间，平山就陷入“堵局”；县城周边学位紧张；县城周边城镇警力不足，犯罪率升高……惠东县城，走到了扩容和提质的紧要关头。

依照官方*新描述，惠东县城的“扩容”将把平山街道办和大岭镇、白花镇的主要建成区及相关控制地区纳入县城范畴，规划区面积230.88平方公里。而“提质”，则使惠东县城成为惠州市未来主核心城区之一，惠东县的**、经济、文化中心，以现代加工制造业、商贸物流业为主导的现代化“山水—生态”城市。

[老城现状]

空间逼仄发展受限

惠东平山人民路的街尾井，自建城以来一直是惠东县城名副其实的中心。解放初期，县**周边成为商品集散地，至今走街串巷仍能感受得到当年的人声鼎沸，不过由于缺乏远见，目前这一地区车辆难行、棚户相连。在随后的县城改扩建中，这一区域并未受到资本的眷顾，狭窄的街巷和斑驳的老屋，构成了惠东县城的老市场城区，并成为平山城*古老的记忆。

改革开放以来，平山城以街尾井为轴，主要商业大街东华路、惠东大道、建设路等依次延展，形成了惠东数十年来的经济中心。时至今日，平山城的绝大多数商圈仍集中于此，但与此同时道路拥堵、业态混乱的矛盾也日益凸显。

公共服务滞后催生城市病

应该说，惠东大道、新平大道、华侨城片区、银基片区、蕉田片区、黄牌片区目前构成了惠东县城的6大活跃区域。由于各种硬设施和软环境的制约，这6大区域在自身的发展中，交通拥堵、学位紧张、公共设施缺乏等城市病接踵而至。

县城壮大的过程中，*让人头疼的是交通拥堵。梳理惠东近年来的易堵点，惠东大道、人民路等等不一而足……其中，人民路一到上下班时间，车辆只能缓慢行驶；银盘路在不上班的时段，也因为路面狭窄经常性堵车；华侨城二河仔桥因青云片区的发展，一座只有狭窄双车道的小桥，外加两个红绿灯，经常让过桥的人一等就是20分钟以上……

在城市的公共配套上，老惠东县城***的地标是老文化广场，这个占地面积极小的文化广场到了今天，已经远远不能满足居民文化娱乐活动的需求。另外飞鹅岭公园在未得到良好建设之前，*完备的公园是南湖公园，但比较遗憾的是，先后有一些房地产项目侵吞了公共用地。

惠东县城除了有规划地进行建设之外，还存在很多违法建筑，县城片区*突出的是蕉田片区和黄排片区。在这两个区域，两三层的小楼在区域内野蛮生长，众多民宅都没有报建手续。同时各种市政配套设施奇缺，市容市貌凌乱，卫生状况不佳，犯罪率也较其他区域多发。

由于人口的迁移，惠东县城平山及其周边区域，还陷入了学位**紧张的状态。目前惠东县城所拥有的学校数，远达不到适龄学生的入学需求，一些学校的班级人数，甚至突破七八十人，人均师资力量多数达不到国家标准。县城地区义务教育**学位紧张尤以华侨城片区和黄排、赤岭片区为*。

30年间平均14.5天消失一个自然村

据数据统计，1983年至2013年，惠东山区平均14.5天消失一个自然村，惠东大量山区人口的迁移方向主要是县城周边和稔平半岛，而县城周边*主要的迁入地是大岭镇。

纵观惠东县城平山周边，北面的大岭镇和西南的白花镇，各种建设项目和发展维度逐步向平山靠拢，在发展过程中，两镇的布局使得逼仄的平山、部分县城功能逐渐自发外溢，几个城镇的互动大致勾勒出了未来扩容后的惠东县城大致轮廓。

与县城功能不断外溢相伴的是，大岭、百花等镇街由于城镇公共服务的缺失，成为了城镇化野蛮生长的典型。作为人口迁入的重镇，大岭镇的违建有可能是惠东各镇之冠，一名在大岭镇平山桥头开发房地产的人士称，目前大岭镇沿着惠东大道和环城北路周边，云集着大量的小产权房，真正产证齐全的房地产项目很少。此外，大岭镇大洲村片区的村民，因前几年听闻县**驻地即将西移，纷纷盖房等候高价征收。

#官方谋划#

扩容与提质并举向东扩展成亮点

惠东县委县**显然已经意识到有序的县城扩容提质对于惠东未来发展的重要意义，2014年8月，惠东县住建局聘请专家对惠东县城“扩容提质”规划研究，作出了初步方案。根据这一方案，新的惠东县城规划范围，将包括平山街道办和大岭镇、白花镇的主要建成区及相关控制地区，规划区面积230.88平方公里。

2014年12月28日，惠州市在惠东县稔山镇进行惠州环大亚湾新区稔山滨海新城起步区建设启动仪式，宣布稔山新城建设启动，标志着惠东以县城和稔山新城“双城联动”的城市扩容正式拉开序幕。

近年路过稔山进入稔平半岛旅游的人们，应该不会怀疑惠东的雄心，在持续了多年的滨海旅游开发中，稔平半岛的稔山、巽寮、平海、港口等镇街，已经兴建了数量众多的旅游地产及其相关配套旅游设施，其中稔山镇的厦深高铁惠东站，瞬间令整个稔平半岛高大上起来，稔平半岛目前每年的游客人数已经突破500万人次以上。

稔平半岛发展如此之好，为何县城不往海边扩？对于这一问题，官方也进行了一定的评估。惠东县住建局的方案认为主要有三大因素，其中平山与稔山19公里的距离，成为了*大的掣肘；另外县城往滨海方向扩容还难以跨越高速公路的门槛；此外发展相对独立、功能单一、节点型的稔山，与县城的功能不搭。

对于未来的城市扩容，官方对东西南北四个方向均进行了利弊分析，西北方向的大岭将在原总规的规划范围内进行用地适度扩展，努力强化行政公共服务、商务办公、文化娱乐、旅游休闲等功能。

白花片区则对接大亚湾，重点发展石化配套的战略性新兴产业，继续产城融合发展战略，完善白花镇区的服务功能，与平山一体化发展，并提供必要的生活服务功能。

惠东县城的东扩*为引人注目，东扩的区域为增光片区。在未来的扩容上，惠东住建局的态度是，县城往东扩展具备交通、区域协调、资源和城乡一体化的发展动力，应重点思考有地方特色的扩容提质路径。由于增光片区拥有良好的山水资源，惠东县城未来的东扩将借鉴“慢城”和台湾休闲养老的发展理念，重点发展观光休闲农业、康体养生、观光体验旅游、特色商业等产业。

[现实困难]

三大制约成绊脚石

官方虽然提出了美好的愿景，但与惠东县城自发的扩张相比，提质扩容却仍有长路需要奔跑。住建部门提出的扩容，目前仍只停留在纸上谈兵阶段，所牵涉的行政区划调整仍无重大进展。惠东县民政局相关人士透露，惠东县官方已经向省提出行政区划调整申请，要真正实现行政区划的调整，还得国家部委同意方可进行。

有心的市民可能还记得，惠东自上届**开始，就已经提出了扩容提质，但至今仍只停留在房地产商自发攻城略地以及迁徙人口的肆意违建之中。客观上，正在放缓的经济增速，也消减了官方推动各类建设的热情。与此同时，来自民间的阻力也不小。许多不法商人和众多抢建村民，早早赶在新的规划出现之前，已经在惠东县城的各个可能拓展的方位，建设了大量没有任何报备的建筑，这些违建料必成为惠东未来县城扩容的严重阻碍。

08-09版采写：罗煜明制图：何欣