“希望澳门水域可填海建新城”

把莲花口岸合并到横琴口岸、让横琴成为免税岛、至少让澳门拥有85平方公里的管理水域、澳门水域可填海建立新城……在刚结束的****上，来自澳门的代表、委员们有多项建言指向珠海。

建议

A有关横琴

口岸提速

撤销澳门莲花口岸并入横琴口岸

这次**上，被澳门代表、委员们重复*多的是这个话题。这一畅想的核心是澳门的莲花口岸搬到横琴，整个莲花大桥交由澳门管理。将珠澳在横琴的界线由莲花大桥中间线向珠海内侧移动。

32名委员联署提案建议，撤销澳门莲花口岸，并将其合并到珠海横琴口岸，让澳门特区出入境事务厅及海关等查验人员合并到横琴口岸办公。把这段属禁区范围的道路开放给澳门的汽车，使澳门汽车可以直接行驶到横琴口岸才办理通关手续。逐步实行“由两关并一关”、“一窗两检”到“两地一检”的通关模式。

刘艺良、陆波等6名全国人大代表联署建议，在横琴口岸“先行先试”实施“两地一检”、“单边验放”的创新通关模式。对于难以在短期内突破的法律问题暂且搁置，**从双方法律规定易达成一致的部分进行突破。如内地不准入境的人员，澳门方面可能不限制，或依照澳门法律不能限制。在操作层面还存在内地与澳门查验的出入境证件不统一的问题。如澳门居民在澳门口岸需查验澳门居民身份证，在珠海口岸则需查验“回乡证”；又如台湾居民在澳门口岸可以查验“护照”，在内地口岸需要查验“台胞证”。

建议将“两地一检”、“单边验放”的适用范围**开放予两地法律规定容易达成一致的对象，如内地居民、港澳居民。台湾居民、外国护照/旅行证件人士则继续沿用现行的“两地两检”模式。

全岛免税

封闭横琴建设免税岛

全国政协委员吴立胜与其他32名委员联署提案建议，将横琴全岛封闭，成为免税岛。***批准成立广东自贸区，南沙新区、前海片区和横琴片区都可以设立免税商店，但横琴片区能够全岛免税。因为横琴岛四面环水，仅建设两座分别和澳门、横琴相连的大桥，具备封岛的地理条件；另一方面，横琴二线关口的硬件基础设施完备，全岛封闭的条件已经成熟。

提案还建议，凡持签证进入澳门的游客(包括内地居民和外国人)，在签证允许停留澳门的期限内可自由往返横琴，进出“一线关”不视为出澳门境；但不能出“二线关”，否则视为新的出入境。与此同时，“二线关”不限制内地居民或外国人在没有澳门通行证或签证，从中国内地进入横琴。

跨境金融

将横琴纳入跨境人民币贷款政策试点

全国政协委员吴立胜针对横琴粤澳合作产业园允许跨境**的政策提案，得到32位澳门的全国政协委员及一位香港的全国政协委员联署。提案建议尽快扩大跨境贷款政策试点范围，以及尽快将横琴自贸区纳入跨境人民币贷款政策试点范围。

目前，澳门特区****进入粤澳合作产业园的33个项目已有17个签署合作协议，12个项目完成土地竞买。但受外汇政策和境内**条件的影响，入园项目遇到内地**难、**成本高的问题，使得后续建设****。

在实际操作中，由于大多数入园项目在办理外商投资批文以及工商营业执照等其他证件时，被归为房地产开发项目，所以利用投资总额与注册资本的差额借用外债，也因为受到现有的两条外汇政策的限制无法进行。

他们建议，允许澳门、香港金融机构直接对这些企业贷款，而不受房地产项目不得借用外债的限制，使贷款资金直接进入横琴自贸区支持，用于该项目建设。

全国人大代表高开贤则表示，澳门居民到内地置业需求增加，然而珠海(不包括横琴)尚未能开办跨境个人楼按业务，建议珠海等产权登记机关可复制中山市、横琴的成功经验，延伸至珠海全市及广东其他地区，满足澳门居民内地置业需求。

B有关水域

水域不少于85平方公里

“划定澳门水域”与莲花口岸搬至横琴，成为涉及珠海话题中的“双子星座”，当然也几乎全是澳门的代表、委员在发声。李沛霖、崔世平等10名全国人大代表联署建议，多名全国政协委员联署提案。在全国人大常委会委员长***下团时，有代表就此发言。

李沛霖、崔世平等10名全国人大代表联署建议科学划分澳门水域以积极参与“一带一路”建设：在明确澳门习惯水域管理范围时，*先必须**澳门特区的水域范围不少于特区成立时所管理的习惯水域范围。目前，这一范围内的水域面积约为85平方公里。

划定澳门特区水域时，还必须考虑澳门特区长远及可持续发展的需要，以及政策的前瞻性和管理的稳定性。

允许澳门在预留海域建新城

全国政协常委廖泽云、委员崔世昌联同21名政协委员联署提案提两点建议：在明确澳门管辖水域之时，预留澳门以东、以南方向水域至15米深处，并交由澳门特区**管辖，以利全面发展含高新科技和技术的海洋经济；允许澳门特区**在预留海域建造一座新城，以打造新型多元的产业群和小区。

至于新城如何规划，上述委员给出建议：可建设一个停靠世界级邮轮的深水港码头以及码头服务区，可将内港货运码头和九澳港码头迁至新城，兴建智能化货运码头，以扩大澳门与东南沿海如上海、福建、广西之间的水上货运量。新城还可通过建设世界级F1赛车道、F1博物馆等配套设置，将澳门赛车活动打造成“大中华”地区第二个世界级的盛事。并预留较大面积作为“混合用途住宅区”，兴建大量公共房屋、商业住宅，以分流半岛居民。

跨工区转型以发展商服业为主

吴立胜等34名全国政协委员联署提案，主题是珠澳跨境工业区珠海园区转型升级：珠海园区从以发展工业为主，向以发展商贸服务业为主转型；允许建设“澳门离岸免税区”；允许建设商业生活消费设施；创新通关制度和措施，按照“一线放开、二线管住”的原则实施更为便捷的管理模式；放宽澳门单牌车自由进入跨境珠海园区；对在园区工作的港澳居民实行优惠的个人所得税政策，按港澳与内地个人所得税负差额给予补贴。

在“澳门离岸免税区”实施细节的设计上，其建议突出四方面：一是经营主体为澳门商户；二是离岸免税政策适用人群为经澳门入境人员；三是经营场所大多为澳门业主物业；四是免税商品范围为原产自澳门的商品，澳门企业在跨境工业区、珠海保税区和横琴新区内，利用保税货物和免税货物生产的商品以及从澳门进口的旅游消费品。

提升粤澳合作组织架构层级

全国政协委员梁少培提案建议提升现有粤澳合作架构层级，即成立由中央**领导的粤澳两地**合作新机制，统管粤澳合作事务，重点对粤澳区域发展顶层设计，利益分配有效协调，加快修订法律法规，深化两地合作。

梁认为粤澳区域合作进展缓慢，制约发展的成因有四，包括一、组织架构层级不高，难以推动深度合作。多年来粤澳的区域合作，是在粤澳联席会议框架下进行，没有高层间定期的会晤制，也没有中央相关部门的参与。不同制度下两个主体的合作，必然会有利益驱动与博弈，且难以协调，从而限制粤澳深度合作，遇到无法厘清的问题，只能通过中央介入才能解决。例如，港珠澳大桥三地在联检及利益等问题一直未能取得共识，*终由中央介入达成共识，至2009年才开始动工；再如去年底澳门与珠海各口岸的通关问题，澳门**多年呼吁未果，*后在中央的协调下得到解决。

采写：制图张许君