因公出国经费细化到人次

2015“三公”公开之部门回应

近日，东莞200多个部门陆续公布了2015年“三公”预算，梳理统计了50个主要部门数据，东莞市公安局、东莞中院和东莞市外事侨务局位列前三。在厉行节约的背景下，这50个主要部门中大部分部门的“三公”经费较往年有所下降，但有12个部门“逆势上扬”。

公车购置费下降一半以上

据东莞市财政局介绍，2015年东莞市本级财政“三公”预算总额为15，358.5万元，其中，因公出国(境)费用预算954.7万元，公务用车购置费预算950.1万元，公车运行维护费预算7627.1万元，公务接待费预算5826.5万元。

其中2015年市本级“三公”总预算15，358.5万元，比上年预算减少3195.3万元，减少17.22%。各个项目对比上年均呈不同程度的下降，其中：因公出国(境)费用预算下降1.77%，公务用车购置费预算下降54.24%，公车运行维护费预算下降5.91%，公务接待费预算下降21.26%。

针对公车购置费降幅达54.24%，东莞市财政局解释称，去年由于相当部分的执勤执法车辆已达黄标车标准，按照国家节能减排的要求须及时淘汰，因此安排资金进行更换。随着今年国家即将**公车改革的具体实施方案，市财政局进一步严控各单位公车购置安排支出，只为符合购车规定以及需要淘汰公务黄标车的单位安排预算，因此今年的公车购置费预算安排也相应大幅下降。

因公出国经费细化到团次和人次

因公出国费用东莞今年仍持续走低，50个部门中只有20个部门有此项费用，30个部门因公出国费用为零。其中东莞市商务局以170万元的支出排名**，东莞市外事侨务局以120万元排名第二，东莞中院和东莞市食药监局以60万元并列第三。

在去年*次公开公车数量的基础上，2015年“三公”预算新增公开因公出国(境)组团数和人次。经统计，2015年有因公出国(境)计划的市直单位共48个，其中，出国组团数108个、出国274人次；出境组团数为87个、371人次。按照有关经费标准相应安排2015年因公出国(境)费用共954.7万元。了解到，目前公职人员因公出国(境)均严格执行相关报批手续，不得无预算和超预算安排因公临时出国，经市外事部门初审同意后，组团单位将有关材料提交市财政局审核。市财政局根据国家现行因公临时出国经费开支标准及相关预算、财务管理规定审核因公临时出国团组经费开支后，由外事部门上报审批，出国(境)经费严格按照《东莞市市直党政机关和事业单位因公临时出国经费管理办法》执行。

东莞市财政局表示，此次公开2015年“三公”预算后，市财政部门将继续推进全市范围内的财政信息公开工作，计划在今年下半年待人大批复决算后全面推进2014年市直单位“三公”支出决算公开，并力争在今年实现镇街“三公”预决算信息公开破冰，从“大账”到“细账”，从市直到镇街，推动财政信息公开透明，打造阳光财政。

“三公”预算公安仍居*

根据各部门网站公布的数据，**梳理统计了50个市主要部门的“三公”数据。跟往年一样，东莞市公安局仍位列“三公”预算支出**，并****位列二、三位的东莞中院和东莞市外事侨务局。

在厉行节约的背景下，东莞“三公”费用只减不增。在50个部门中，只有东莞市城管局、东莞市食药监局、东莞市商务局等12个部门“三公”经费有所增加，其他38个部门均较去年有所下降。

注意到，50个部门中，绝大部分部门的公务接待费较往年有所下降，东莞市城管局是**一个公务接待费上升的部门。在公车购置方面，这50个部门中，只有东莞市商务局、东莞市社保局、东莞中院、东莞市交通局和东莞市食药监局等5个部门有此项费用，其中东莞市商务局的预算*多，计划用40万元购买一辆中巴。

焦点

城管局

因机构调整“三公”增幅居*

“三公经费”预算的增幅，目前是东莞市城管局夺下**把交椅。数据显示，东莞市城管局2014年“三公经费”预算为44万元，而今年城管局的“三公经费”预算总数暴增至114万元，增加数额高达70万元，是前一年总数的2.59倍，高居全市目前已公布2015年部门“三公经费”预算增幅**。

东莞市城管局回应，2015年度预算和“三公”增加由于去年的机构调整和体制改革。按照市有关体制改革工作部署，原市城市管理综合执法局并入城管局，并于去年下半年变更为综合执法支队，作为东莞市城管局内设机构。按照市财政有关要求，从2015年1月1日起，城管局与综合执法支队(原城市管理综合执法局)账务合并，由市财政统一向城管局下达预算。而2015年东莞市城管局三公支出预算114万元，与去年城管局与原城市管理综合执法局三公支出预算152万元(城管局接待30万元，公务用车14万元；原执法局接待费用46万元、公务用车62万元)相比，压缩了25%，达到了只增不减的预期目标。

食药监局

因需考察做规划致出国费用激增

食药监局暴增的“三公经费”预算中，惹人关注的出国费用为60万元，相比前一年的3.8万元出国费用，增加数额高达56.2万元，增幅雄踞全市**部门之*，与排名第二的东莞市政协办公室的25万元相比翻了一番有余。东莞市食药监局相关负责人认为：“不要看增幅，应该看出国费用总数，如果看总数的话，食药监的出国费用并不算高。”那么食药监局为什么要拿60万元出国花呢？东莞市食药监局表示：“2015年，根据市的统一安排，由我局负责起草全市食品药品‘十三五’规划，其中食品‘十三五’规划由我局会同市食药安办(市食品药品安全委员会由22个成员单位组成，办公室设在我局)牵头编制，为借鉴国(境)外经验，做好规划工作，我局和市食药安办2015年计划出国组团数3个，共15人次，计划出境组团数1个，共5人次，严格按市外事局流程审批落实。”

“三公”仍未公布

工商局：体制调整期，“三定”后方能明确

　截至昨日，东莞市工商局2015年度部门预算和“三公经费”预算迟迟未见踪影。东莞市工商局回应称：工商部门目前还处于体制调整过渡期，需‘三定方案’、经费保障等具体工作明确后，才能开展2015年度部门预算和‘三公’经费预算公开工作。

而根据整理2014年度东莞市工商局的部门预算数据显示，去年总支出为17531.13万元，这个去年的部门预算和“三公经费”数据当时引起媒体“吐槽”，因为东莞市工商局公布的“公务用车运行维护费支出”和“公务接待费支出”相对较高，其中公务接待费比紧随其后的东莞市公安局2014年“三公”经费预算中188万元的公务接待费高出200多万元。

去年5月，东莞市工商局回应媒体关于“部门预算”和“三公”太高的质疑时称，工商部门三公经费居高是因为该预算费用是整个东莞工商体系的预算。另外，作为省垂直管理部门，当时东莞市工商系统尚未进行公务用车改革，因此，公车的预算费用较一般已实行车改的市直部门要高。今年开始，东莞市工商局正式从去年的“省垂直管理部门”调整为东莞市**部门了，那么东莞市工商局的年度预算和“三公经费”*终将是涨？亦或是降？

质监局：虽已变市直，今年仍属省级预算

　和东莞市工商局一样，东莞市质监局至今亦未对外公布2015年度部门预算和“三公经费”预算。和东莞市工商局实际情况类似，东莞市质监局在2015年开始，正式从原来的由省垂直管理改成地方管理。

但是，查阅东莞市质监局公开信息发现，目前东莞市质监局虽然没有公布今年部门预算，但却已经公布了市打假办的相关数据。对此，东莞市质监局上周回应称：“东莞市打假办是挂靠在我局的市**部门，因此，根据东莞市《关于公开2015年部门预算和”三公“预算的通知》(东财【2015】52号)文件要求，我局于2015年2月18日前在网站公开市打假办2015年部门预算和“三公”预算。

至于质监局未公布2015年度部门预算和“三公”预算，但是据作为去年东莞新组建的一个局，东莞市商务局今年在三公预算中安排了40万元用于购买新车，为何要新采购这些车辆？此外，该局今年因公出国经费170万元，位列全市各部门排名**。昨日，该局对此给回应。

东莞市商务局表示，按照节能减排，淘汰黄标车的相关规定，该局计划2015年淘汰置换一台中巴汽车，预算为40万元以内，按照市政府采购有关规定严格办理采购手续。该公务车属一般公务用车，用于办理公务、处置突发事件等公务活动的机动车辆。

对于因公出国经费。东莞市商务局称，该局为全市商务工作部门，组织开展对外经贸合作交流活动，推动企业“走出去”是该局的**工作之一，也是东莞落实国家“一带一路”战略的核心工作。2014年，由市主要领导带队赴伊朗、土耳其、希腊、巴西、智利、阿根廷等新兴国家开展系列经贸活动，达成各类投资贸易合作金额45.2亿元，进一步拓宽与沿线国家的合作领域，取得了良好的成效。今年，市委市政府也明确提出要构建对外开放新格局，努力在实施21世纪海上丝绸之路战略上走在前列。按照初步计划，该局今年因公出国(境)经费预算170万元，计划出国26团次，出国84人次，其中**赴坦桑尼亚、埃塞俄比亚等开展经贸交流活动，组织企业开拓新兴市场；到印尼、泰国、马来西亚、缅甸、老挝、柬埔寨等进行海博会推介。

出国费用增10万

民政局

今年将出国学习基层社会治理

　市民政局2015年出国预算费用比2014年增加了10万元。今年市民政局将有哪些出国学习项目？

“一向以来，我局严格执行有关规定，严控‘三公经费’支出。”市民政局有关负责人称，近年来，市委市政府非常重视创新基层社会治理综合改革工作，并在2014年底**了《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》，市民政局负有基层政权建设、基层民主政治建设、基层体制改革和城乡基层群众自治组织建设、社会组织登记和监管、落实社会福利和慈善事业、社会事务和社会工作等职能。“在目前新常态下，要求我们在基层社会治理等方面有新发展。”

为学习其他地方的先进做法和经验，2015年，市民政局计划赴境外学习在社区服务体系建设、邻里行政组织设立、社区发展协会建设、社区营造模式、民间基金会发展、社会福利和慈善事业发展、社会工作制度建设、社会组织发展机制和服务发展模式、社会组织的培育管理和发挥社会组织作用等方面的经验和做法。“预计在今年年中，组织一个约10人的团出国考察学习，具体待市政府及相关职能部门批准后实施。”

[预算回应]

今年养老领域预算支出超一亿元

东莞市民政局2015年预算支出为48941.77万元，在所有市直部门中列第五。对比去年，今年的预算支出还是减少了3652.29万元。

在市民政局2015年预算支出中，一般专项支出占了47335.8万元。市民政局有关负责人介绍称，2015年该局一般专项支出共有20项，主要用于保障和改善民生、完善社会救助体系、发展社会福利和慈善事业等。发现，在这20项主要专项预算支出中，涉及养老领域的就有5项，总预算支出达10573.47万元。其中，老人生活津贴、购买意外伤害保险及艺术节费用达6016.53万元；居家养老服务实施经费达3239.51万元；居家养老平安铃安装及服务经费为1016.43万元；镇街公立敬老院补助经费为197万元；民办社会福利机构资助经费为104万元。*低生活保障市级负担资金为4300万元；低保对象、优抚对象基本医疗救助金为4006.05万元；春节低保、优抚、残疾人价格、食品等补贴经费为3866.45万元；低保家庭、低保边缘家庭在读子女助学金为2630万元。《东莞市困难家庭临时救助实施办法》从今年2月1日开始实施，困难家庭*高临时救助额从此前的15000元提至10万元。在2015年预算支出中，困难家庭临时救助、流浪乞讨人员救治经费共为694万元。

专家

今年公开效率高

镇街也应“三公”

此次东莞公布部门预算和“三公”预算*让人称道的是效率，市财政局批复一周后部门便开始陆续公布，而不是像往年那样等到5、6月。据了解，这是新预算法的相关要求，相关预算信息由市财政部门批复二十日内向社会公开。

中山大学岭南学院财税系主任林江表示，新预算法对预算信息公开及管理的新要求颇多。林江表示，根据新预算法，部门结余将会被要求放到市财政预算调解基金中，不允许部门继续使用，“若哪一年市财政收入不高，可以从调解基金中拿，防止财政赤字过大”。

有网友表示，普通市民通过这些“三公”经费的预算数字，并不能了解这些“三公”经费究竟应该怎么花，花到了哪里。不少网友希望行政事业单位能公开“三公”经费的细账。

对此，市委党校教授王学敏表示，钱是纳税人交的，“三公”经费花在哪儿，合不合法、合不合理，老百姓有权利弄明白。

针对东莞公布“三公”账目太过笼统的问题，王学敏表示，“老百姓看不懂‘三公’账目，这一直都是个问题。”但如果要求政府把“三公”经费公布得非常细，客观上也有困难，因为钱很多、部门很多。“另一个原因是，‘三公’经费公布到什么程度，法律上并没有明确的界定。”

根据国务院去年规定，所有财政拨款的政府部门“三公”经费都要公开，也就意味着东莞镇街的“三公”经费也必须公开。林江表示，相对于其他城市，东莞经济中心分散，镇街部门的“三公”经费也有必要进行公开。

广东省社科院教授丁力则表示，镇街公布“三公”经费是大势所趋，但具体公布到什么程度，还需要上一级政府明确标准，才能*有效地推进此事。

010208版

统筹：卫学军

数据整理：

卫学军

采写：黎明田玲玲卫学军

制图：何欣