广东自贸区功能布局出炉 南沙建综合服务枢纽

《实施方案》对三大片区的功能布局的区分，既考虑到各片区的地缘优势，又能避免片区之间的同质化竞争，实现三大片区的错位发展。

7月21日，广东省**在广州召开新闻发布会，宣布《中国（广东）自由贸易区建设实施方案》（下称《实施方案》）向全社会公开。《实施方案》明确广东自贸区三个片区的功能布局，并提出了八个方面的62项工作任务。

三个片区的功能布局中，均涉及到了金融和物流产业，但三个片区侧**不同。以金融为例，前海蛇口将建设我国金融业对外开放试验**窗口，而南沙**发展特色金融，横琴则发展商务金融服务。

明确三大片区功能布局

广东自贸区的三大片区分别被赋予不同角色。

《实施方案》明确了南沙、前海蛇口和横琴三大片区的功能布局。根据《实施方案》，广东自贸区三大片区在金融创新、物流建设方面有所重叠，又各有特色。

其中，广州南沙新区**发展航运物流、特色金融、**商贸、**制造等产业，建设以生产性服务业为主导的现代产业新高地和具有世界先进水平的综合服务枢纽；深圳前海蛇口片区**发展金融、现代物流、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业，建设我国金融业对外开放试验**窗口、世界服务贸易重要基地和**性枢纽港；珠海横琴新区片区则**发展旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教和高***等产业，建设文化教育开放先导区和**商务服务休闲旅游基地，打造促进澳门经济适度多元发展新载体。

“这是一种相互包容的定位。”中山大学自贸区综合研究院副院长、财政税务系主任林江表示。他认为，《实施方案》对三大片区的功能布局的区分，既考虑到各片区的地缘优势，又能避免片区之间的同质化竞争，实现三大片区的错位发展。

林江指出，具体到片区，前海面积小，又毗邻香港，对接香港发展**金融具备优势；广州依托南沙港定位“**航运中心”，有跟香港航运中心合作的空间，又避免在发展金融上跟前海竞争，转而发展配合航运的特色金融；横琴则是珠澳合作的交点，能够联通香港向粤西辐射，形成珠江西岸的区域中心。

除此之外，《实施方案》在改善营商环境上着墨颇多。尤其在行政体制改革方面，《实施方案》要求，建设依法规范行政体系和公平竞争市场机制，围绕创新体制机制，推动**管理重心从事前审批向事中事后监管转变，着力打造智慧自贸试验区等方面**推进建立行政权责清单制度、深化行政审批和商事登记制度改革等9项工作。

广东自贸区挂牌以来，广东省向三大片区下放第一批60项省一级管理权限，各大片区进一步压减行政审批事项，先后建立起以信用信息平台为主要载体的事中事后监管体系。其中，三个片区市场主体信用信息数据库已初具规模，信息管理系统和公示平台已投入试运行。

船舶业对港澳企业放开

在推进自贸区建设过程中，广东省将目光放在了一水之隔的香港和澳门。

《实施方案》提出打造粤港澳深度合作**区。《实施方案》要求，在《内地与香港、澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议（以下称CEPA）框架下，在广度上拓宽粤港澳合作领域，进一步取消和放宽港澳投资者准入限制；在深度上创新粤港澳合作机制，在规则标准对接、项目资金互通、要素便捷流动等方面先行先试，打造粤港澳联手参与**竞争的合作新载体。

拓宽粤港澳合作领域的一大亮点在船舶业。广东省交通运输厅副厅长刘晓华介绍，目前交通部对广东自贸试验区专门出台了相关政策，对**船舶运输业务放宽了外商投资的比例，其中对港澳企业更进一步放开了，港澳企业明确可以设立投资企业。实行上述政策目前只有广东自贸区。

陈万灵认为，船舶业对港澳企业的放开，是我国**在一国内部不同关税区重视对港澳关系的体现。他指出，船舶业在世界各国都有严格限制，不会轻易开放。广东自贸区对港澳企业的开放程度，甚至超越了某些发达国家。“对港澳开放意味着进一步对世界开放，因为他国资本可以在香港注册公司。”他告诉21世纪经济报道记者。

林江则强调，《实施方案》事实上在CEPA上更进一步。以往CEPA对大的框架做规定，对具体的做法不大清晰，以致内地**职能部门执行时“不知所措”，《实施方案》已经避免了这样的问题。