不少人还记得南边某市市长在国度发改委门口亲吻钢铁项目批条的场景!那么,市长亲吻批文与产能过剩之间有什么关系吗?
有。不单有,并且关系很慎密。甚至可以说,造成今朝若干行业产能过剩僵局的,恰是市长亲吻项目批条所折射出来的政绩观和驱动力。
比来,***专门印发了《关于化解产能严重过剩矛盾的指导定见》,针对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶这五大行业存在的产能过剩,提出一揽子的定性定量指标及化解方案,并将之晋升到“当前和此后一个期间改变经济成长体例、推进财产布局调整”的高度。
至少从2005年起,钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃就呈现了产能过剩,2009年今后,跟着**航运业景气周期的竣事,造船业的**时代也竣事了,产能呈现过剩。此外,新能源行业如光伏、风机也呈现了产能过剩。这些年来,为了化解产能过剩,国度发改委、工信部等宏观经济主管部分已经多次**调控政策,力度不竭加码,但事与愿违,产能扩张的势头非但没有遏制,反却是越调越大。那么,事实是调控办法不力,方式不合错误,仍是产能扩张的内涵驱动力太强?
要回覆这个问题,先来阐发一下产能为什么会过剩。
产能过剩的成因,大致可分为如下几类:需求波动型、生命周期型和产权驱动型。比来一个阶段,**奶粉呈现出欠缺态势,原因是半年前**奶粉市场过剩,出产者削减了要素本*的投入,导致了半年后的产物削减。中国的猪肉供给也是典型的需求波动型,过剩和欠缺瓜代进行,短则数月,长则数年;财产生命周期型的产能过剩,是指在新财产、新手艺替代旧财产、旧手艺过程中呈现的产能过剩,假以时日,那些损失竞争力的旧手艺、旧财产退出汗青舞台,供需会呈现新的均衡。
这两种类型的产能过剩是市场经济的常态,市场机制或者说价*机制会主动熨平产能之间的波动,不足以令人担忧,真正让人担忧的是产权驱动型造成的产能过剩。
产权驱动型的过剩,是指国有企业的非理性扩张,以及处所当局或财产政策鞭策而使民营企业“预算软约束化”所形成的过剩。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船这五大行业,无一不是国有本*占主体地位的、本*密集型的重化行业,很是轻易陷入非理性扩张的陷阱;而光伏、风机等民营本*占主导地位的新能源财产所呈现出的产能过剩、开工率不足的近况,这是受处所当局和财产刺激政策鞭策所致。
无论是企业仍是当局官员,遍及意识到这些行业是过剩的,也赞成裁减和压缩产能,但意识到问题与自动解决问题是两码事。因为这些行业涉及到GDP、人事、税收、就业等,在区域经济中所占权重较大,很少有人甘愿答应自动采纳步履;相反,上马项目、增添产能的驱动力更强,因为靠投资,靠项目能拉动处所GDP,带动就业,由此不难理解固然钢材的利润不抵大白菜,钢厂也照样扩产上项目,也不难理解市长为何要冲动地亲吻项目批文。这种产能过剩概况上看是投资失误,素质上是处所当局之间的竞争。工信部官员也认可,“追求GDP、税收等政绩,促使处所当局赐与上述行业企业地盘、税收等优惠,扭曲了企业行为。”
过往对产能过剩的调控,多依靠节制和限制审批的体例,因为钢铁、电解铝、造船等项目标审批权把握在国度相关部委的手中。但节制审批不等于节制项目,在现实操作中,处所当局往往默许甚或撑持大项目开工,造成既定事实,过后再为这些没有“准生证”的项目补办“户口”,所以,调控手段看似雷厉风行,但产能总量却有增无减,调控结果老是不尽如人意。
所以,化解这五大行业的产权驱动型产能过剩,*主要的是要约束当局的行为,**查核机制。所谓查核机制,是指将“遏制反复扶植、化解产能严重过剩矛盾工作列入处所当局政绩查核指标系统”,鼓动勉励当局裁减而非新上产能,让市场多阐扬感化,唯有如斯,市长才**亲吻项目批文,“产能过剩”的僵局才能得以破解。