推进“三有一化”提升社区党建工作水平

[摘要]街道社区党组织是党在城市工作的重要基础，全面推进社区党组织建设，对进一步巩固和加强党的基层组织建设具有重大的意义。如何抓好街道社区党组织“三有一化”工作是新时期街道社区党建的一项**工作，也是当前各级基层党组织和党务工作者需要思考的重要命题。本文以越秀区推进“三有一化”实践，对新形势下提升社区党建工作水平进行一些探索和思考。
[关键词]社区党建“三有一化”实践思考

党的***报告明确指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这为各级党组织更好开展党建工作指明了方向。近年来，越秀区委始终坚持与时俱进、**创新的工作理念，紧密结合新时期基层党建工作面临的新情况、新问题，大力推进“三有一化”工作，积极探索区域化党建模式，着力打造区域化党建工作新平台，为基层党组织服务群众，做好群众工作提供有力的**，不断提升社区党建工作水平，为实现“中国梦”而努力奋斗。
一、影响社区党建工作的主要问题
党建意识比较淡薄。
部分基层党组织和机团单位等各类组织、群体对区域化党建工作意义和作用缺乏必要的认识和理解，部分街道社区单位党组织和在职党员对区域化党建工作重要性也认识不足，没有很好地形成区域“大党建”意识。
党建资源整体比较缺乏。
社区党建资源整体比较缺乏，党员教育管理缺人才、缺经费、缺场地的情况比较普遍。有的社区的党员已经达到几百人，但是却没有一名专职党务工作者，也没有一个专门的活动阵地，要组织一场活动对社区党组织来讲是个难题，这成为困扰城区党建工作的难题，成为制约社区党组织真正发挥**核心作用的瓶颈。
区域统筹协调机制不够健全。
街道社区党组织和驻街、社区机团单位及其党员没有隶属关系和行政约束，驻街、社区单位对街道社区共驻共建的理念和应承担的义务认识不足，支持、参与社区党建的自觉性和责任性不够，实际工作中存在“推一推、动一动、不推不动”或“一头热，一头冷”的现象，社区党建工作的协调机制未能真正形成。
二、推进“三有一化”，提升社区党建工作水平的实践
越秀区现有面积33.8平方公里、辖区人口160多万人。现有基层党组织2272个，其中党委179个，党总支部149个，党支部1944个。辖区内有街道党工委18个，社区党组织267个，其中党委133个，党总支部103个，党支部31个。全区共有党员52769名，其中街道社区党员36030名，占党员总数的57.31%。作为有267个社区党组织和5.27万名党员的老城区，近年来针对当前社区党建工作中存在的主要问题，积极探索提升社区党建工作水平的方法和途径，主要做法是：
抓班子建队伍，实现“有人管事”。加强街道**班子建设，建立《越秀区处级党政**班子和**干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价办法》，通过实绩定量考核、**测评和群众满意度评价等方式，进行年度考核。积极开展创建“五好”**核心社区党组织活动，以社区“两委”换届为契机，通过“三推一评一选”，进一步优化社区党组织**班子队伍结构，目前全区267个社区中，有260个社区实现了书记主任一身兼，进一步提升了社区党组织书记调动资源、凝聚各方力量参与社区建设的能力。建立健全社区党务工作者激励机制，近年来通过竞争性选拔，已有3名社区党组织书记走上了街道中层副职岗位。加强党建工作指导员队伍建设，为每条街和非公有制经济组织较多的黄花岗科技园配备2名社区党建工作指导员，并为区非公经济组织党工委和社会组织党工委各配备了1名党建工作指导员；为全区238个、50名党员以上的社区配备党务副书记，配合社区党组织书记开展党务工作，有效充实了社区党务工作者力量，较好地解决了社区党建工作“有人管事”的问题。
抓投入强基础，实现“有钱办事”。建立了以财政投入为主、党费和社会支持为补充的经费**体系。先后投入1千万元资金，加强“一家一站一中心”区域化党建工作三级网络的硬件建设；每年从区财政及区级党费划拨出1千万元作为区域性党建专项工作经费，为社区开展党建工作提供有力的经费保证，并制定了党建工作专项经费管理办法，要求70%的工作经费要落到街道社区基层一线。同时对新组建的非公经济和社会组织党组织划拨一定的启动资金并列入年度财政预算，每年全额返还非公经济组织和社会组织党员上缴的党费，较好地解决了社区党建“有钱办事”的问题。
抓阵地强**，实现“有场所议事”。整合区域各类党组织的党员活动室、街道社区服务中心、社区文化站、远程教育站点等阵地资源，大力推进“一家一站一中心”区域化党建工作三级网络的硬件建设，目前，建成区一级党员管理中心1个、街道党员服务站19个、社区党员之家267个，非公企业党员之家24个，为辖内基层党组织、“两新”党组织和广大党员提供可用于开展党建活动的场地面积达11.58万平方米，形成了社区内各类阵地“平时资源共享，需时为我所用”的局面，较好地解决了社区党建工作“有场所议事”的问题。
抓共建强统筹，着力构建社区党建区域化格局。
一是完善党建工作共驻共建协调机制。建立健全区党建工作**小组、街道党建工作联席会议为主体的区域化党建工作协调机制，将辖区单位、“两新”组织纳入社区党建工作范围。通过定期召开党建工作联席会议，通报情况、沟通信息、协调活动，创新了如北京街“慈善超市”、农林街“爱心吧”等共驻共建载体，形成了街道社区与机团单位密切联系、协作共建、资源共享、优势互补的良好局面。如人民街组织辖内驻区的学校、医院等单位与辖内12个社区党组织以片区为单位签订《共驻共建协议》，开展“八个一”共驻共建活动，通过“为社区困难群体免费提供诊*”、“关爱党员健康讲座”和“爱心教室”等一系列活动的开展，把真情关爱送到需要帮助的家庭，有力推动了幸福社区的建设。
二是推行社区“兼职委员制”。在不改变党组织隶属关系的前提下，吸纳辖内机团单位党组织负责人、党员骨干担任社区党组织兼职委员。近年来我区以社区党组织换届选举为契机，各街道充分利用近年来推进固本强基工程，开展共驻共建的基础，积极从驻区机关企事业单位、“两新”组织党组织负责人、党代表、人大代表和政协委员中物色人选，全区共有260个社区党组织完成了兼职委员选任工作，一大批社会精英通过合法的程序成为我区社区党组织兼职委员，使社区精英在人力、行业和财力等优势资源更直接、更有效地融入社区建设，“兼职委员制”搭建起驻区单位党组织进一步参与社区党建的新平台，较好地形成了共驻共建的良好局面。
三是创新在职党员在社区发挥作用模式。实施万名机关党员结对帮扶困难群众、百个机关支部结对帮扶社区的“双结对”工程，全区11736名党团员与5764户困难群众，393个机关企事业单位党组织与267个社区结成帮扶对子，目前共送出慰问金和慰问品1781万元，提供惠民政策、劳动就业等信息7993条，为群众解决实际困难7855件，帮助实现就业209人。同时开展在职党员进社区活动。动员全区在职党员回居住地所在社区报到，进社区亮身份、作表率，目前全区已有11061名党员干部进社区报到，占总数94.4%，在社区党组织的统筹协调下，这些来自不同单位的党员为社区居民自*、“创文”、信访维稳等各项工作的开展起到了较好的支持和配合作用。
三、进一步提升社区党建工作水平的对策建议
提高认识，进一步筑牢社区党建区域化共建理念。思想是行动的先导，必须首先提高辖内单位党组织和党员包括“两新”组织及其党员等社区党建区域化共建主体的思想认知水平，强化对区域的归属感，为进一步深入推进社区党建区域化提供强有力的思想支撑。加大对社区党建的工作内涵、形式和优势作用等方面的宣传教育力度，充分激发区域内各类组织和群体的主体意识，培育和提高区域内党员特别是“两新”组织党员参与区域共同体的**素质和参与区域共同体的行为能力，有效凝聚区域内的各类党组织、广大党员和社会力量，着力营造各类组织和区域内党员积极参与区域化党建共建的良好氛围，使其都能在社区党建区域化的工作平台上找到切入点，优势互补，整体联动。
多措并举，进一步加强社区党建党务工作者队伍建设。要进一步优化社区党组织班子结构，鼓励辖区内具有代表性的单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员等，同时加大力度开展“将社区能人培养推荐入党，将党员骨干培养为社区领袖”的党员人才“双培”工程，多途径、多层次选拔社区优秀党员参与社区党建工作。围绕建设学习型党组织，有针对性地确定培训课题、加大培训力度，继续发挥区委党校作为干部培训主阵地作用，将社区党务工作者的培训纳入干部教育培训整体规划和年度计划，形成规范的社区党务工作人员培训制度，不断提高他们的思想**素质和实际工作能力。
统筹共建，进一步完善社区党建工作协调机制。要按照城市总体规划，结合城市管理体制改革和街道社区整体工作，坚持区域相对集中、资源配置均衡、功能较为齐全的原则，对街道、社区进行重组整合，合理划分街道、社区规模和合理设置辖区内的党组织，提升街道、社区和党组织的承载能力。探索街道“大党工委”制，在不改变现行街道行政管理体制的基础上，以“资源共享，优势互补，责任共担、共驻共建”为原则，增设党工委兼任委员，以带动区域内各类基层党组织积极参与区域党建、社会、民生、维稳等事务。同时不断创新共驻共建活动载体，深入推行惠民项目领办和设岗定责制度，街道社区党组织围绕社区**难点问题，结合辖区成员单位自身的优势和特点，设计和推出一批社区服务项目，由辖区成员单位主动认领，有针对性地为辖区居民提供无偿、低偿服务并开辟相应的志愿服务岗位，组织区域内各类党员与社区签订岗位认定书，建立健全党员服务奉献社区长效机制，进一步打造共驻共建、互利双赢区域化党建工作格局。
激励考评，进一步建立健全社区党建区域化工作考核机制。开展区域化党建示范街道创建、区域党建项目创新评选等区域化党建活动，设立专项活动奖励基金，激励党组织和党员参与区域化党建工作。探索吸收优秀社区党务工作者进入事业单位和公务员队伍的长效机制。逐步落实街道社区对驻区单位党组织和党员干部的评价监督权，把区域化党建工作纳入基层党建年终目标考评的重要内容，年初有安排、年终有考核，过程有督促。完善在职党员社区服务反馈制度，区属单位党政**班子及党员**干部的年度考核和党员干部个人的职务晋升，以及党组织、党员评优评先等，要征求所结对共建的街道党工委意见。