浅谈新形势下工会如何做好困难职工帮扶工作

[摘要]本文根据企业改革调整中出现的特殊困难群体的状况，就工会如何做好困难职工帮扶工作进行了研究和探索。文中浅析了做好企业困难职工帮扶工作的重要性和必要性，具指导意义；在深入调查研究、数据分析的基础上，客观地分析了因困难企业经营不景气或企业内部改革调整以及自身综合素质而造成职工困难的三大原因，就如何建立帮扶长效机制，以创新的精神和务实的态度，对困难职工群体实施因需而帮，因时而帮，因急而帮，以及侧重于“输血”，侧重“扶志”等方面提出了较好的建议，并提供了实践体会，值得借鉴。
[关键词]工会困难职工帮扶

进入新时期以来，经济关系、劳动关系的深刻变化给企业发展带来了**的考验，因此创建和谐劳动关系，促进企业平稳发展成为工会工作的重要内容。困难职工帮扶工作是创建企业和谐劳动关系的组成部分，做好新时期困难职工帮扶工作，切实解决困难职工的实际问题，对稳定企业改革发展大局，促进企业和谐、社会和谐将起到十分重要的作用。近年来，广州摩托集团有限公司根据企业战略发展需要，先后对属下数十个企业进行了一系列的改革重组，关注关心困难职工特殊群体，成为工会工作的重中之重，并在工作中积累了丰富的经验，对做好新形势下帮扶困难职工工作有了更深的认识。
一、新形势下工会做好帮扶困难职工工作的重要性
企业特殊困难群体的出现是我国经济和社会发展处于转型过程中不可避免的问题。工会组织是职工利益的代表者和维护者，是职工之家，帮扶困难职工是工会组织履行基本职责、密切党和群众的血肉联系、维护企业稳定和社会稳定的具体行动。深刻认识做好困难职工帮扶工作具有重要意义。
1、做好职工的帮扶工作，是工会落实科学发展观的具体体现。在公司加快调整结构、促进转型发展的过程中，困难职工群体作为工人阶级的一部分，同样是公司先进生产力的推动力量，企业要落实并完成年度事业计划目标，必须要全心全意依靠职工群众，解除职工后顾之忧，让职工以更饱满的**投入到工作中，为企业实践科学发展观发挥工会作用。
2、做好对职工的帮扶工作，是工会的基本职责。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，只有切实维护广大职工利益，特别是困难职工群体的合法权益，才能*大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性、**性，发挥工人阶级的主力军作用，为实现公司的发展目标奠定更加坚实的基础。
3、做好对职工的帮扶工作，是构建“幸福广摩”的必然要求。企业调整结构和促进改革转型是符合全体职工的根本利益和长远利益的。但是改革不可能给所有职工同步和均等地带来利益和实惠，甚至有一小部分的职工在改革和调整进程中还要付出一些代价，这是改革过程中不可避免的“社会成本”。因此，工会做好困难职工的帮扶工作，是为公司改革转型和稳定发展**良好环境的必然要求。
二、分析职工致困因素，帮扶工作更有针对性
随着我国经济体制改革不断深入，广摩公司的战略性改革重组工作伴随着市场经济的步伐陆续展开，由此，不可避免地出现特殊困难群体。造成职工困难的原因是多方面的，有企业的因素，还有职工个人方面的因素，且相互影响。大致原因有如下几方面：
困难企业经营不景气致困。广摩公司于1998年兼并了当时广州市两大国有困难企业——自行车公司和缝纫机公司，两公司属下有数十间企业，大部分经营困难，处在亏损甚至已停产或者微利状态，因而导致职工收入普遍较低。据统计，公司80%以上的困难职工来自于上述两间困难企业。
企业内部改革调整致困。广摩公司内部的大改革、大调整，必然对人力资源进行重新配置，年龄大、身体差、无技术的职工，其工作岗位大都安排在后勤线，其工资收入与管理人员、技术人员的差距拉大。
职工自身原因致困。一是个人综合素质偏低是困难职工
群体的一个显著特点。由于大多数困难职工文化水平低、技能单一、身体较差、年龄偏大，他们在相同的条件下不适应竞争环境。二是一些困难职工尤其是外来务工人员身患大病，**不下的医疗费用成为他们生活陷入困境的重要原因。三是供养子女上学困难，这种情况大都出现在患重病的或是单亲家庭的职工，因为家庭收入微薄，他们往往力不从心，很难支付高昂的子女的教育费用。
三、工会做好帮扶困难职工工作的实践与体会
建立长效帮扶机制，才能更好地为困难职工服务
建立健全帮扶困难职工长效机制，是新形势下工会服务大局，实现和谐企业目标的创新举措。这样的帮扶才是帮到了关键、帮到了根本。
1．要加强组织**，形成帮扶网络
工会要加强对帮扶工作的组织**，努力争取企业党政的重视和支持，建立多层次、多形式立体化的帮扶网络，调动各方资源，形成推进企业工会帮扶工作的整体合力。要成立职工济难基金会，职工济难基金会是帮扶救助困难职工的专门机构，它有助于企业解决困难职工的生活**问题，有助于帮扶工作长期有效地开展，为困难职工排忧解难。例如：广摩公司在1998年就成立职工济难基金会，成立15年来，职工济难基金会共发放基金334万元,救助各类生活困难职工、患病困难职工，帮扶低收入家庭职工，节日慰问各类困难职工等约4500人/次，使困难职工基本生活得到**，为构建和谐企业，稳定职工队伍，稳定企业的生产经营秩序发挥了很大的作用。
2.要争取行政支持，落实资金**
资金是帮扶工作正常开展的物质保证，是建立长效帮扶机制的基石。工会积极争取行政支持把帮扶资金和工作经费纳入企业财务预算，形成年度正常划拨制度。确保帮扶资金来源；建立职工向济难基金会捐款的制度，让全体职工共同承担帮扶困难职工的责任，增加帮扶资金来源；还采取结对帮扶、冠名帮扶的形式进行公益性捐赠。
3．要健全工作制度，确保帮扶资金到位
工会要以明确职责权限、落实工作责任、实行规范化管理为主要内容，健全完善帮扶工作各项制度。如：广摩公司在成立基金会的同时，配套出台了《基金会章程》及《基金管理使用办法》，《基金会章程》，对基金会的业务范围、组织机构、基金的管理和使用等作了明确规定。章程、办法使帮扶工作做到操作有标准、程序有规则、救助有条件，保证了基金会的各项工作顺利开展。在此基础上，建立了困难职工档案动态化管理制度，做到能进能出，滚动建档，在定期调查摸底的基础上，对每个困难职工的家庭状况、实际收入、就业要求、生活变化、技术专长等进行登记建档，从而使情况掌握及时准确，帮扶政策到位。公司帮扶资金监督小组，根据法律法规、章程规定，不定期检查基金会财务和会计资料，对帮扶资金进行专项监督，确保帮扶资金专款专用。
创新性、有成效性地开展困难职工帮扶工作
工会帮扶工作要做到不断发展，很重要在于扎实的工作基础和工会工作的不断创新。也就是说，工会要因企制宜，根据本企业困难职工的基本状况、致困原因和实际需求，围绕**基本生活和医疗、就业、子女教育等内容，设计不同的帮扶项目，对困难职工实施多种形式的帮扶。
1．拓宽多种渠道，提高自身脱困能力
加强对困难职工本人或家庭成员的技能培训和就业创业服务，努力帮助困难职工从根本上脱困。如：一是调整困难职工工作岗位；二是想方设法为困难职工的失业配偶和子女寻找就业机会；三是制定相关扶困助学政策，鼓励困难家庭职工子女进入大学校园学习，提高就业本领。
2．增加困难职工家庭收入
提高困难职工救助标准，有效地增加困难职工家庭收入。如公司2009年对困难职工的救助标准是家庭人均月收入680元，2010年家庭人均月收入780元，2011年、2012年的家庭人均月收入950元，到2013年已提高到家庭人均月收入1050元，年均增长约11.7%，切实解决了困难职工基本生活问题，让困难职工共享企业成果。
3．开拓应急帮扶项目
对困难职工要给予及时有效的帮扶措施，就必须注重开拓帮扶项目。如：广州摩托集团有限公司在2009年就设立应急帮扶项目，当市有关部门公布的季度物价指数上涨超过3%以上，就明确启动帮扶调节应急机制，及时给予困难职工物价补贴，补贴金额随物价指数上涨幅度递增：当物价指数达到3%～4.99%时，每人每月补贴40元；达到5%～6.99%时，每人每月补贴60元；达到7%以上，每人每月补贴80元，六年来，该司实施应急帮扶机制，有效地为困难职工解决了燃眉之急，及时渡过生活难关。
4．扩大帮扶救助范围
随着新的用工方式出现，企业的建设发展离不开劳务工。对企业困难劳务工要采取切实可行的救助办法，让他们感受到企业家庭般的温暖，从而更好地服务于企业，积极投身到企业的建设发展中去。如：公司基金会将劳务工纳入帮扶范围，对由于特殊原因造成家庭生活困难和患长重病的劳务工，对家庭遭受意外灾害，基本生活得不到**的劳务工，或因劳务工本人意外死亡或作为家庭唯一经济支柱完全丧失劳动能力的，都作为企业职工看待，给予及时、有力的救助。
5．给予困难职工心理援助
要深入推进心理援助计划活动，加强对困难职工的人文关怀和心理疏导。由于一直受到社会环境的影响，困难职工思想包袱较重，难免有心理障碍。对他们的帮扶除给予物质援助外，还要给予心理援助，让他们更新观念，改变以往等、要、拿的思想，认识到自己也是企业中的一员，和广大职工是平等的，树立信心，共同参与企业的建设。
6．建立困难职工接待日制度
工会定期举行困难职工接待日活动，有助于心贴心地倾听困难职工的心声和诉求，对他们的困难情况掌握第一手资料，针对不同的情况实打实地为他们解决实际问题。
广泛发动，形成职工互助互济的帮扶局面
对困难职工的帮扶工作，单靠工会单打独干不行，大包大揽也不行，工会要结合自身工作的特点，发挥群众工作的优势和作用，借助“外力”，发动广大职工积极参与，形成互帮互助的良好氛围。
1．大力推进职工互助互济参保续保
通过发动个人购买或单位资助、工会资助、单位济难基金会资助等形式推进职工参加省、市总工会的职工特种重病互助医疗**计划、职工住院互助**计划以及女职工安康**计划等，并督促职工及时做好续保工作，使广大职工增多一条**防线。广摩公司坚持每年发动和组织职工参加有关**计划，为职工生活提供坚实**。这些年来，全司共有52名患危重病职工得到参保救助，受助金额达74.7万元，这些救助款对患病职工来说就是救命款、及时雨。
2．广泛发动各方捐款助困
工会大力宣传“人人参与送温暖，扶困济难献爱心”互帮互助的友爱精神的同时，在属下企业和职工中积极开展捐款助困活动，使互助互济精神深入人心，广大职工乐于关心人，乐于做善事，一方有难、八方支援的现象尉然成风。广摩公司自成立基金会以来，坚持每年在全公司范围内发动向济难基金会捐款，共筹得款项343.39万元，募得的捐款为困难职工的帮扶救助工作发挥了重要作用，使公司帮扶救助工作不断上新台阶。
3．进一步建立和完善帮扶困难职工的联动机制
加强工会帮扶工作平台建设，建立上级工会帮扶机构与企业帮扶机构联动机制，通过帮扶工作的衔接，促进力量整合，构建统分结合、上下联动、资源共享、互融互促的帮扶工作机制，充分利用各方资源，在帮扶政策、帮扶形式上互为互补，加大力量对困难职工的帮扶。这些年，广摩公司的帮扶工作得到市总工会、广汽工会的大力支持，日常救助、临时救助、节日慰问等，上级工会都给予一定的资金援助，使帮扶困难职工的资金更充裕，工作更到位。
帮扶工作是一项长期而又艰巨的工作，随着社会形势、经济形势的不断变化，势必会有更多更新更复杂的问题出现，工会要继续从促进企业发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系、维护社会稳定出发，解放思想，开拓创新，不断探索更有效帮扶工作新形式，为做好企业帮扶救助工作作出新贡献。