浅议广州纺织关停企业影响社会和谐稳定的突出问题和对策

内容摘要：本文阐述了广州纺织关停企业停产整顿后尤为突出的历史遗留问题，以关停企业职工住房货币补贴未能解决为主要问题进行分析，提出存在问题的因素及探讨解决问题思路，具有启示作用。

关键词：关停企业突出问题对策

2000年以来，在我国改革开放不断深化和****市场经济加快发展的新形势下，受产业政策调整和环保*理因素的影响，广州纺织行业一些能耗大、污染重、效益差的中小型企业陆续退出市场，实施停产整顿。企业关停后，虽然职工已得到安置分流，但仍需承担债务清理、离退休人员管理等责任。2006年初，广州纺织工贸企业集团为妥善处理关停企业停产后的各种历史遗留问题，专门成立了纺织企业托管中心，我厂也纳入其中托管。经过前段时间的努力，企业各项工作取得了预期效果，但由于体制和历史的原因，随之而来各种隐藏的矛盾和问题也不断产生，这些矛盾和问题如处理不当，将会形成一些不稳定的因素，直接影响了社会的和谐发展。

一、关停企业影响社会和谐稳定的突出问题
目前，由纺织企业托管中心管理的纺织企业共23家。在****住房货币补贴政策后，近年来，在企业中有部分职工由于这项政策未得到落实，导致对企业产生质疑、书面向集团申诉以致多次到**部门**，极力要求按政策标准兑现住房货币补贴分配数额。由于企业的原因，迟迟无法推进这一政策的贯彻，而住房货币补贴与职工利益息息相关，因而导致在这一问题上企业和职工的矛盾不断加剧，从而构成了当前关停企业影响社会和谐稳定的突出问题。
就目前情况分析，这一突出问题呈现以下几个特征：一是群体性：住房货币补贴分配问题涉及面广，易于引起具有相同利益人群的共鸣，容易在少数人的组织串联下酿成****，较突出的如一棉厂、绢麻公司职工在多次诉求未得到解决后，出现了多次的群体越级**、进京**；二是对抗性：由于企业住房货币补贴分配实施方案中的一些主要内容一直未能为职工所接受，使部分职工从开始时态度较为温和逐步出现抵触，进而产生极度偏激的情绪，使企业和职工的对话沟通难以进行；三是交织性：目前因一棉厂、绢麻公司职工住房货币补贴未能解决的这一问题将可能引发我市纺织行业其他企业出现同类事态并使其蔓延，从而增加了解决问题的难度。

二、企业突出问题存在的主要因素
就目前的情况分析，关停企业职工未能接受企业住房货币补贴方案并因此出现对社会和谐稳定造成影响的原因主要包括：
一是企业的历史欠账太多。据广州纺织历史记载：广州纺织企业在新中国成立后尤其是上世纪七、八十年代曾经**过不少辉煌，仅八十年代年创汇在500万美元以上的企业就有10多家，其中一棉厂、绢麻公司还超过了1000万美元。但是，在计划经济时期，企业必须全额上缴利润，仅能用提成的福利费兴建职工宿舍进行以解困为前提的住房分配，结果必然是“僧多粥少”。根据企业托管中心一些企业掌握的统计资料，能够分到住房的职工只是极少数，这里还包括不少旧房的调整安排，在企业工作期间没有享受过住房分配和其他住房优惠政策的职工占了大多数。企业历史形成的问题加剧了今天政策落实所产生的思想障碍。
二是企业当前能够支付的住房货币补贴分配额离**设定的标准太远。由于关停企业都是一批经济困难、资金匮乏的单位，按规定可用于分配的房改等基金极其有限。在行业内一个“条件较为成熟”近期打算推开此项工作的企业尽其财力也远未及行政事业单位应发放的标准，难免职工存有怨言，不同行业企业之间分配差异过大的状况也导致该项政策在具体贯彻中出现了明显的阻力。

三、解决企业职工住房货币补贴问题对策
住房货币补贴分配政策的落实，是关停企业碰到的一项历史和现实问题交汇、企业和社会状况存异、体制约束和职工利益冲突集于其中的复杂工作，持续多年未能解决，足见其具有特殊原因。解决企业历史遗留问题无疑是企业的历史责任，而国有企业的历史责任从某种意义上说实际上也是**的责任。在目前企业资源不足的情势下，关停企业要推进住房货币补贴分配工作难度相当大。如何使**的一项惠民政策得到充分体现，进而化解各种矛盾，维护社会和谐稳定，是摆在**和主管部门、关停企业领导面前的一项重要任务。对此，只能因势利导，循序渐进。在当前，我认为各个关停企业一方面要积极争取**的指导支持，另一方面要继续坚持向职工群众做好说服解释，与此同时，要争取尽快形成以下几方面的合力，从而适时、平稳、有效地推进这项工作的开展：
1、领导高度重视。主要领导亲自抓，落实责任制度，精心组织，统筹安排，作出切实可行的解决职工住房货币补贴问题的近期计划，把职工群众的呼声和诉求放在突出的位置，真正让职工群众共享改革发展成果，保障民生，以赢得职工群众的信任和支持。
2、**多渠道加快职工住房货币补贴发放途径。对企业住房分配货币补贴政策执行情况进行全面检查指导，帮助解决企业住房货币补贴分配过程中的有关问题。广州纺织托管企业的住房基金通常只有几十万元，而符合享受的人员就有几百人、甚至上千人，平均每人只有5～600元，这些企业仅依靠自身的能力，是根本没法实施住房货币补贴的。大多数应享受住房补贴职工都是具有20年或以上工龄的职工，是伴随着企业建立成长走过来的职工，但是，现在企业已经关停了，住房货币补贴资金从何而来？不少职工认为，应由**予以扶持解决，因为过去很长的一段时间企业的利税都是上缴给国家的，如短期资金不充足，可参照广州市独生子女父母计生奖分期支付的发放方法，时间上可以宽松一些，逐步落实。
3、积极向主管部门反映情况、汇报实际困难，争取对该项工作推进作加大力度的指导，使主管部门针对存在问题实行分类决策，并在行业内整合优势资源，筹措资金“一企一策”分步解决。
4、把解决职工住房补贴纳入维护社会稳定的主要工作内容。“稳定也是政绩”，要牢固树立稳定意识，加强维稳工作的组织领导。严格实行维护社会稳定责任制，细化目标任务，抓好督促检查，严格考核奖惩。在工作中，建立健全工作机制，开展矛盾纠纷排查，使排查调处工作经常化、制度化、规范化，及时掌握存在的不安定因素，力争早排查、早发现、早处置，把矛盾化解在内部、消灭在萌芽状态，预防和减少影响社会稳定的事件发生，努力形成齐抓共管的工作格局，促进维护社会稳定各项措施的落实。
5、积极会同属地街道办事处和社区居委会进行疏导说服工作，对刻意进京**的人员进行有效劝止，同时以多种形式介绍情况、耐心解释政策，以情感人。*近，托管企业中一棉厂、绢麻公司已作为广州纺织行业该项工作的试点企业，现正结合自身的实际情况及广州市住房货币补贴分配的有关政策、原则和具体规定，完善各自的住房货币补贴实施方案，争取尽早解决这两个企业职工住房货币补贴问题，尽快消除不利于社会和谐稳定的因素。
6、大力开展法制宣传教育，不断提高职工群众的法律意识。要加强民主法制和精神文明建设，多层次地开展普法教育，提高职工群众法律意识，增强遵纪守法的自觉性。以喜闻乐见形式的法制宣传，弘扬法*精神，增强广大职工群众的法*意识，造就人人学法、守法、用法、护法的社会环境。
随着关停企业前期在住房货币补贴分配政策贯彻过程中工作取得初步成效和**部门对这项工作关注力度的不断加大，相信通过下一阶段持续不懈的努力，企业存在的这一对社会和谐稳定发展带来影响的突出问题将得到有效的消除，企业职工住房货币补贴分配工作一定能较为顺利地得到推进。只有这样，才能使广大职工真正感受到“共同参与发展，公平分享成果”；也只有这样，他们在历史上作出的贡献和**的积累才能得到充分的肯定。

曾丽霞