成立“立即办”办公室解决项目落地难

市委十三届六次全会分组讨论会场。南都记者叶志文摄

南都讯为期**的市委十三届六次全会圆满完成各项议程，昨日上午在市会议中心闭幕。闭幕式上，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰特别强调，各镇区100多个新项目落地对于转型升级意义重大。

168个项目落地难涉上千亿投资

根据市发改局透露的统计数据，目前中山全市共有168个项目存在落地难问题，总投资规模达1314亿元，投资规模超过2014年全市固定资产投资总量目标(943亿元)，这批项目的落地对全市固定资产投资增长具有关键作用。

据市国土局在《中山市招商引资落地难项目情况表》所列的情况，在147个落地难项目中，涉及用地问题有76个，占项目总数的51.7%。在分组讨论第三小组分会上，包括*炬开发区、三乡、神湾等多位镇区的负责人，都提到了因土地问题导致项目落实的难题，希望**能够成立运作**的咨询、办理渠道，为解决镇区项目落地问题提供整合性的快速处理平台。

连夜开会成立“立即办”

市委书记薛晓峰在昨日的会议上介绍，23日晚上，结合小组讨论会上提出项目落地难问题，市委、市**主要**和有关部门、镇区负责人还进行了一场座谈，市**已经就破解项目落地难问题，决定成立“立即办”办公室，并由市长陈良贤担任组长，工作中各分管**参加，各有关部门参与，每周用半天时间，逐项研究各镇区亟待统筹、协调和解决的问题，让已**的项目尽快开工建设。薛晓峰表示，成立“立即办”办公室，是为了努力使经济社会发展中遇到的突出问题，可以及时得到破解，切实增强“稳增长”的后劲。

前晚临时给通知去参加“立即办”成立会议的一局办负责人告诉记者，在分组讨论时候就听到不少人反映项目落地难的问题，给临时叫去开会就知道可能要成立“立即办”了。

“每个周五，由市长主持，相关职能部门把镇区反映的项目落地难的问题摆上来，哪些该怎么办，能够办的马上办。”该人士认为，国土、规划这两个局办的任务比较重，“设计落地难主要就是因为空间、土地的问题。”同时该人士也**会积极响应市里的要求，把服务工作做好。

讨论焦点

多个镇区书记、镇长炮轰项目落地难

神湾镇党委书记建议成立“马上办”办公室

让部门联合办公

前日，在第二组分组讨论中，就有多个镇区的书记、镇长反映了项目落地难的问题，一些书记、镇长提到项目难时语气强烈，批评时毫不客气。其中关于闲置土地利用遭遇困难的呼声*大，一些代表在讨论中，还将矛头指向市相关部门相关办理工作的效率低下。

小榄：25个项目没落地动工镇长称心急

“小榄镇的土地存量不是很多，今年的固定资产投资方面也拖了市里的后腿。”小榄镇党委书记彭志辉分析原因称，其实今年该镇也有多个项目，主要是“三规合一”的问题，束缚了项目的落地，包括工业房地产的项目，2个工业项目等等。“希望市里加快三规合一的步伐。”

“我们25个项目，让我们尽快落地动工吧，再拖下去，已经7月了，今年没有几个月了，我们很心急。”一镇长说。

阜沙：因规划等问题项目停了大半年

阜沙上半年所有的经济指标内较难看的是固定资产投资，这也是拖了全市的后腿。“客观原因是去年有金属材料市场和工业房地产项目上马，今年一对比就拉得较大了。”阜沙镇党委书记陈柳斌称，其实他们也有项目在手上在等着推进，但是因为规划等问题，有些项目停了大半年了。“赶快开联席会议。支持我们推进项目落地。”

神湾：大项目审批太久，闲置土地利用不起来

昨日，神湾镇党委书记林细权表示，神湾镇目前面临的问题，一方面是土地总规模小，全镇现在总共的土地规模约16000亩，事实上不够支持现在发展的需要，对于大项目的落地形成了一定的限制因素。另一方面，就是闲置用地的利用问题。以神湾游艇产业园项目为例，产业园的土地目前在规划上属于闲置土地，现在是市里统一协调，由镇**统一收回，再与企业进行对接。

按照市里关于闲置土地的新规，从今年4月份开始，闲置土地一年之内必须要动工。林细权表示，由于游艇的制造和岸线存在密切联系，每家进驻产业园的企业都存在岸线审批问题。但是从岸线的立项到审批，包括环评等程序，全部的办理过程可能超过一年半的时间。由于闲置土地利用的周期太短，可能项目还未落地，土地又将再次闲置，这种情况造成了企业的担心。所以，希望市级层面能够把“口子”放宽一些，解决项目落地中遭遇的这一困境。

“目前，我们游艇产业园岸线审批的问题，已经提了很多次了，现在市里面尚未能成立起一个机构来处理这个问题。假如市里在岸线审批方面不能及时开辟绿色通道，我们就会落后于珠海，产业园的建设也会成为一句空话。”林细权表示，对于各镇区所反映的类似问题，目前市里还没有正式地给出回应。“现在*重要的是，企业进来后，我们能够**他们什么？现在江龙船舶制造有限公司已经进驻神湾两年了，但是目前一些手续依然没有办理完。有两家企业原来说好过来的，现在不来了，就是因为岸线审批时间过长。”

林细权表示，现在市级相关部门需要形成一个共识，像“马上办”办公室这样的形式，几个部门联合办公，提高一些事项的审批效率，缩短审批时间。同时，也希望市里下一步能建立扶持游艇产业等重大项目的绿色审批通道，主要是处理岸线审批问题。

部门回应

市发改局：

将惩处“项目到期不开工、

开工进度不达标”

昨日上午，中山市发改局局长黄桂光作了《全力以赴加快项目投资建设》的发言。今年以来市发改局对24个镇区进行了摸底调查。根据*新调查，全市共有168个项目存在落地难问题，总投资规模大13114亿元。黄桂光对存在的困难和问题进行了分析。

现状：市政设施配套建设滞后

黄桂光分析，由于部分审批权限不在中山市，部分项目用地规模庞大，资金需求存在缺口，用地落实难、资金筹措难、建设协调难等“三难”问题依然是困扰中山市**项目建设的重要因素。而项目落地难则主要涉及城市总体规划和土地利用规划调整，项目建设用地指标和用地规模难以落实，制约固定资产投资总量上升。

同时，市政设施配套建设滞后。黄桂光举例子称，国电民众燃气热电冷多联供项目、盛鸿石化石油库区工程等项目周边市政设施及进场道路尚未建设，海雅广场项目、中铁南方工程装备生产建设项目周边市政配套设施不健全，有待加快建设。

另外，还存在战略性投资项目缺乏的问题。“长期以来，由于区位和发展大工业资源短缺，一方面中山市缺乏国家级的战略布局项目，另一方面本土成长的标志性项目不足，对全市投资的持续增长和经济发展后劲带来影响。”

措施：未如期开工将追缴违约金

下一步，将按照谋划一批、开工一批、续建一批、完工一批等“四个一批”的梯队推进思路，完善63个前期预备项目建设条件，推动22个新开工项目尽早开工，加快49个续建项目建设进度，确保23个项目完工项目投产见效，全面完成292.9亿元的年度投资计划目标任务。

黄桂光表示，抓紧修订出台《中山市**项目投资管理办法》，建立项目考核的奖励和惩处“双管”机制，推广*炬区与项目单位签订投资协议的模式，对项目到期不开工，开工进度不达标的实施惩处。“通过与项目单位签订投资协议，将惩处条款纳入合约，明确项目从取得土地使用权证之日起必须动工建设的时间长度，以及24个月内必须完成规定的*低建筑面积。”黄桂光称，对于在约定时间内没有如期开工的，或者在规定时间内没有达到*低建筑面积的，按照既定标准追缴违约金，切实提高项目履约率。

另外，将建立**项目计划年中调整机制。在项目个数和投资规模相当的前提下，将确实不能开工建设的项目，调出年度**项目计划，对具备开工条件的前期预备项目，调入年度**项目计划。另外，还要确保**项目当年投资占全年固定资产总投资比重不变，划定新开工项目和续建项目当年实际发生投资的比例，原装上不能低于全年固定资产总投资的30%。

国土局：

6项措施解决6类项目用地难问题

会议期间，市国土局也书面作了《主动作为　全力保障**项目落地》的报告，对项目用地难问题进行剖析。

现状：过半镇区项目涉及用地难问题

今年5月14日到15日，市国土局由局**班子成员分头带队，到24个镇区进行镇区招商引资项目落地难的专项调研。各镇区项目用地主要涉及不符合土规、闲置土地未处置、“三旧”改造及土地整合、用地未获省批准、涉嫌违法用地出来不到位、缺乏用地指标等6类问题。

据悉，在市**整理的《中山市招商引资落地难项目情况表》所列的133个项目以及镇区新增的14个项目，共计147个项目中，涉及用地问题的有76个，占项目总数的51.7%。其中，不符合土地利用总体规划49个，占比64.5%；闲置土地未处置14给我，占比18.4%；用地未获省批准5个，占比6.6%；涉嫌违法用地处理不到位4个，占比5.2%；“三旧”改造及土地整合3个，占比4%；缺乏用地指标1个，占比1%。

进展：已有5个项目解决或基本解决

国土局通过加强业务指导培训、引导盘活存量用地、建立“绿色通道”、加强市镇联动、强化监督管理、压缩闲置用地处置审批时限等6项工作措施，加快解决项目落地涉及用地方面的问题。

据悉，目前已有5个项目解决或基本解决。如港口镇游戏游艺文化产业城、横栏镇世宝广场、三角镇科立泰等3个项目，闲置土地处置方案已经市**批准，已办理用地转让手续；南头镇信和物流基地项目，已完善用地手续并发出土地使用权证；三角镇何太电器项目，经查不属闲置土地问题，正在办理抵押登记。

另外，奥马电器六分厂项目80亩用地规模已通过项目征地拆迁安置方案进行调整，土规修改方案将上报省国土资源厅审批；港口镇保利文化水岸印象二期项目，一宗用地已签转让协议，另一宗已经认定为闲置用地，正在开展处置工作；园林路123亩土地整合项目、尚爱路107亩土地整合项目、成长电器项目设计闲置用地问题已进行认定，已进入闲置土地处置阶段；黄圃镇世茂时代广场，两宗用地已发证，已通知镇区尽快补充资料办理“三旧”用地改造方案审查；广东嘉豪食品股份有限公司食品产业园(一期)用地已获省批复。

另悉，为推进统筹建设用地规模工作，分配方案已报市**批准实施，其中坦洲镇工业区、民众镇保税园区、南头-阜沙经济协作区和神湾镇聚区等4个市级产业平台已安排3600亩规模；翠亨新区已安排2000亩规模；已安排3000亩规模专项用于全市优质招商引资项目。

另外，下一步，对于不符合土规的项目，国土部门将指导和配合镇区对项目用地所需的建设用地规模进行调整和审核。

建议：通过盘活存量土地等方式解决

目前，中山市新增建设用地规模已接近极限，仍靠新增建设用地无法满足所有项目落地的用地需求。因此，市国土局建议各镇区转变思路，更多地通过盘活存量土地、处置闲置土地、实施“三旧”改造、整合分散土地、置换和调整用地功能等多种方式，破解项目落地难问题。

对于各镇区对批而未供土地和镇区资产公司名下的储备用地，国土局建议进行全面清查，核对土规和城规情况，对符合工地条件的用地优先调剂给**项目使用，这是解决项目落地难*快、*有效的途径。

另外，建议各镇区做好“零地招商”工作。引导和鼓励优质项目于土地利用率较低、产业落后的微小企业合作，通过技术入股、资本入股等多种方式，把优质项目的技术和资金优势与微小企业的土地、厂房资源向结合，实现“零地招商”和原地转型升级。

市规划局：

“三规合一”工作已经立项

进展：对220个项目进行排查

市规划局制定了《推进我市**建设项目落地难问题的规划工作实施方案》，并对《中山市招商引资落地难项目办理分工表》中涉及规划局职能的88个项目逐一排查、解决问题。

目前，针对规划相关问题已启动总规微调覆盖项目72宗，已启动控规调整项目24宗，正在办理用地规划许可项目5宗，正在办理涉及要点(三线图)的项目8宗，正在办理方案审查项目6宗，已完成方案审查项目1宗，正在办理报建业务项目12宗，已完成报建项目5宗。

针对市发改局梳理的《市**项目及招商引资落地难落实情况》中涉及规划局职能的132个项目落地问题进行深入摸底调查，针对规划相关问题已启动总归微调覆盖项目100宗，已启动控规调整项目32宗，正在办理用地规划许可项目3宗，正在办理设计要点(三线图)的项目3宗，正在办理方案审查项目5宗，已经完成方案审查项目3宗，正在办理报建业务项目20宗，已完成报建业务项目4宗。

下阶段将落实相关优惠政策，产业类项目在取得所在镇区向市**的**后，可直接办理规划相关审批业务。

建议：先建平台，依托平台来招商引资

中山市规划局局长张珂表示，今年的**工作报告中明确提出要开展“三规合一”的工作，目前已经立项，正在开展前期准备工作，下一步开始招投标。估计是明年底完成。“主要参考了广州市‘三规合一’的经验，不是纯粹的技术问题，主要是部门、镇区、与上级主管部门等之间协调问题。”张珂以用地规模为例，国土的指标与规划的指标不一样，这就要协调。

另外，张珂认为，应该先建平台，依托平台来招商引资，打造了一个平台，统筹容易，看菜吃饭，有多少地，产业平台是什么指向的，从而定向招商。“改变先把项目谈到了，再来落地，往往这个时候看规划时候，土地利用规划或者别的规划就有矛盾了。”

分组现场

市委书记薛晓峰：

要优化排水系统解决水浸街

前日下午和昨日上午，市委书记、市人大常委会主任薛晓峰参加了市委十三届六次全会第二组、第十一组等组别的讨论，谈及了雨污分流、全民创业、“出租经济”等问题。

排水系统远远滞后于城市发展

昨日在第十一组的分组讨论中，薛晓峰再次谈及要推动也已老化、严重滞后于城市发展的排水系统清污、新建与改造工作。

“原来的石岐区建成区只有5.6平方公里，现在是60多平方公里，提升了10倍多，而我们的排水系统基本上是十几二十年前建成的，肯定远远滞后于城市的发展。需要优化旧的排水系统解决水浸街。”昨日参与分组讨论的市住建局局长陆德华透露，目前已在开展前期工作了。

通过全民创业建橄榄形社会

中山要建设成三个适宜的城市，其中一个适宜就是适宜创业。昨日，薛晓峰认为，建设全民创业型社会是抓住了民生福祉改善的重要方面。中山通过全民创业从而达到橄榄型社会结构，通过全民创业使得特别是年轻一代若干年后成为中等收入阶层，年收入达到50万，家庭财产达到500万。

薛晓峰称，目前小榄已有80%的户籍人口基本达到这个的水平，因此应推广小榄全民创业的经验，实现橄榄型社会的结构，使得更多的人能够富裕起来。将来村民有一份分红，打一份工，再有自己的家业。届时，农村居民就成为*幸福、富裕的人群。“希望富二代、富三代都超过他们的父亲。要摆脱富不过三代的魔咒。”

三乡镇党委书记贺晖：

两年内配齐安全生产巡查员不实际

《关于进一步提升社会安全水平　深化全民创建平安城市工作的意见》(讨论稿)中，对于建立全民安全生产长效机制工作的做法提出，2016年底前所有村(居)委会配有专职安全生产巡查员，并加大村(居)委会安全生产巡查员培训力度。还提出畅通群众投诉举报渠道，加大安全生产举报奖励力度。

“这个做法是不是炒冷饭，能坚持多久？两年以后又应该怎么做？这些人有没有执法资格，没有执法资格又怎样去监督？”对此，三乡镇党委书记贺晖昨日表示，两年内，在所有村(居)委会配齐专职安全生产巡查员的做法并不实际，除了存在执法资格困境，还牵扯到配备人员的资金等多方面问题，实际的监督巡查效果也难以预期。

其次，对于群众投诉举报奖励制度，贺晖也表示，各镇区财力状况不尽相同，举报奖励标准参差不一，可能也会导致各镇区的举报实际状况差别甚大。因此，*好能由市统筹设立统一的举报奖励标准来实施。

市体育局局长李良：

拟收回体育场周边商铺打造体育商圈

在昨日第九组的分组讨论上，中山市体育局局长李良不讲群众体育、培养运动实现奥运争光的计划等。李良仅仅提了体育产业。他说，体育彩票销售每年都有3-4个亿，以世界杯期间为例，体育彩票就达到了3000多万。“这仅是体育产业的一小部分，还有很多领域没有开发。”

李良告诉参与小组讨论的人员，体育部门准备打造一个体育商圈，准备把体育场馆周边所有的商铺收回来，重新设计、规划，打造集运动、休闲、培训、广告、体育销售一条龙的体育商圈，从而带动整个体育产业的发展。“目前这个思路已经引起了不少著名央企的关注。体育产业大有作为，**应该多给政策支持。”

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统筹：南都记者　王文杰

采写：南都记者　陈晓华何伟楠实习生　邱晓婉

摄影：南都记者　叶志文