从车改补贴看顺德增量改革路径

CFP供图

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顺德在10年前便已启动了公车改革，当近日中办、**下发文件，要求在全国范围内铺开公车改革时，顺德人其实很淡定。

事实上，顺德先人一步的改革已有很多，比如产权制度改革、大部制改革、社会管理体制改革、农村管理体制改革等等，这些改革在今天看来或许还存在很多待解的问题。但多年后再回顾，会发现顺德在探索中，闯出了一条可让其他地区借鉴的路子。

这条路子与市场经济培育有关。一些地方**把控太多的资源，与市场的边界没有划清，在激发市场活力上自然会束手束脚。但在这点上，顺德区**在推动企业产权改革后，便已**打破固有的边界。

也要看到，就十年前顺德启动的公车改革而言，还是一场增量的改革，而这也是公车改革在顺德顺畅推进的根本原因。翻查当年佛山市下发的文件会发现，相关交通补贴标准是高于中办、**下发的新标准的。10年前文件里称“*高副处级干部每月补贴2700元、正科(局)级**干部每月补贴2400元，副科(局)**干部每月补贴2000元。”而前日中办、**下发的文件规定，“司(局)级干部每人每月1300元、处级每人每月800元。”

看到这样的车改补贴标准，你也许会认为，这是**发放的变相福利。但如果先考虑到全国公车改革迟迟未全面铺开的阻力在于高层**，面子和特权习惯是主因，再想想顺德推动车改的方案设计，或许就可明白当时顺德的标准为何如此之高。

按照“增量改革”的逻辑，存量利益群体在传统利益格局中举足轻重，任何改革都不能直接而迅速地损害他们的利益；而从增量改革入手，不断扩大和优化增量利益，可以把改革的总盘子做大，不断巩固、强化改革的方向。

正因为10年前的改革，让高位的干部提前购车了，今天顺德的公车花费在“三公经费”中占比也就不高了。对于这些车补，你也许会觉得十年前的物价水平，和现在的物价水平不可同日而语；可你也要注意，10年前推动改革的环境，与10年后的今天又是多么的不同。要看到，自从党的***召开以来，现在党政部门的“厉行节约”已体现在各个方面。改革是需要付出成本，先行一步的改革更有试错的需要。

当然，摆在顺德公车改革面前也有新的问题，即原有的车补标准将如何调整，适应中办、**制定的标准。比如，中办、**的要求是，一般科员车补500元/月，但对于轨道交通、公共交通尚比不上大城市的顺德来说，这样未加上浮的车补，对于一线基层工作人员来说，是低、是刚刚好，还是高了，这些都需要实践来进一步验证。

也要注意到，随着时间的推移，传统存量利益有一个“自然消退”的过程，其盘子会越来越小，同时增量利益的一部分“自然沉积”后，成为新的存量利益，存量改革也将渐次展开。从顺德十年前的车改，再回到顺德近三年推动的诸项改革，增量改革优先的路径仍不可放弃，但转入到突破存量改革瓶颈、以存量改革带动全面改革的模式，更需要加快脚步。

●欧阳少伟