广州分站
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来自韶关的钟桂坚，目前在中山经营一家理发店。
南都讯对于有限度开放户口的问题，有人担心越来越多的外来务工人员落户中山占据了公共资源；也有人认为一座城市享受了人口带来的红利，就应该付出相应的投入，让他们享受当地人的福利。实际上，中山市的户口究竟有多大吸引力？日前南都民调中心联合大粤网推出一份调查问卷，共有2093名受访者参与。调查问卷显示，只有9.42%的受访者希望迁入中山，而68.89%表示不愿意把户口迁入。
落户主要为了小孩读书
此次调查通过网络问卷的方式进行，2093名受访者中，98%的受访者户口还没有迁入中山，有68.89%的受访者表示不愿意迁入，21.69%的受访者无所谓，只有9.42%的受访者希望落户中山。这组数据显示中山市的户口吸引力并不大，实际上今年中山积分入户也并不难。全市共有4000个积分入户名额，共4013人申请，3200人通过*次排位成功获得入户指标，而剩余的800个名额则通过二次排位直接分配到了9个镇街，全市仅13名申请者未能成功入围。
“很多外来人员并不了解积分入户，以为难度很大，自己根本没有希望，所以就不去参与，但其实只要去参与，每个人都有希望入户中山”。一位与户籍制度相关部门的负责人表示，“部分‘新中山人’就是因为觉得难，没希望，导致了他们**不去关注入户方式，其实如果有机会能够入户，相信还是有很多‘新中山人’愿意参与进来”。调查还显示，外来人员不愿意迁入中山主要有个3原因：农村户口，在老家有房有地，并且看好农村未来的经济增长；认为户籍逐年淡化，不那么重要了；家乡观念重，希望回老家养老。而在希望落户中山的受访者中，19.08%是为了能够让子女受到良好教育。其次，是认为中山有优于老家的医保社保福利、就业、医疗条件等。
积分入户中山比广深更容易
除了通过入户解决孩子的读书问题，积分入学也是让外来务工人员孩子来中山上学的一种途径，不过有75.95%的受访者认为，积分入学手续复杂。一位家长曾表示，办积分入学要花二三个月，回老家跑几趟，希望能进一步简化手续。
中山作为三线城市，在社保福利方面，有61.39%的受访者认为不如家乡；认为中山福利优势明显的只有10.72%。而据南都记者查阅，户籍人口与非户籍人口在社会**方面的待遇差别较大，包括在低保、困难家庭分类救济、优抚对象临时困难补助金、临时困难救济、残疾人优惠扶助等方面，这些待遇均是针对户籍人口而设定，非户籍人口只能“望洋兴叹”。
在希望入户的受访者中，84.92%的人只能通过积分入户，达到人才入户条件的只有15.08%。在没有成功积分入户的受访者中，69.42%的人表示，是由于自己没有连续缴纳社保，而被拒之门外。对于**流程，60.7%的受访者认为还是存在**难，不过8.22%的受访者认为，比起广深等大城市，在中山积分入户还是相对容易。
[个案]
放弃落户，让孩子参加积分入学
杨先生是江西南昌人，在老家结婚生子后，5年前来到中山工作。这对年轻夫妻经过一番打拼，在中山买了房子，把儿子接了过来。但是到儿子5岁后，杨先生就面临孩子读书怎么解决的问题，他有3个选择：通过积分入户把户口从南昌迁入中山，然后孩子随迁，就近入学；让儿子参加中山市积分入学；把儿子送回南昌老家读书。
杨先生一家商议了许久。“把户口迁来中山，我觉得没有吸引力”，杨先生说，现在他和妻子都是在企业上班，对于将来会不会长期在中山生活、养老，还没有决定，“不见得就在这里干一辈子”。另外从城市角度来说，“我觉得南昌比中山好，是省会城市，医疗条件也比这里强，而且我始终觉得自己是南昌人”。但是把儿子送回老家，杨先生和妻子也舍不得。他*终选择让儿子参加积分入学，从申请到*后确定名额，前后历时2个月，陈先生一家也颇费心思。“主要是计生审查严格，几次准备资料，办理也相对麻烦。”
尽管如此，杨先生还是表示，自己身边不少老乡，都选择积分入学解决孩子的读书问题。“户口对我来说其实用处不大，现在看病就医还不经常，感觉不明显”。
[新闻背景]
广东将有限度开放入户，今年5月底，省公安厅副厅长郑东在“广东新型城镇化建设”专题座谈会中透露，广东将根据党的***三中全会关于“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”的要求，分类有序调整全省各类城市户口迁移政策。
●入户新政三大改变
1、放宽直系亲属投靠条件
省公安厅：除广州、深圳两个特大城市的老人投靠子女有所控制外，其他各地直系亲属间相互投靠(夫妻投靠、子女投靠、老人投靠)均全面放开，随时办理。
中山现行政策：南都记者查询得知，只要被投靠一方有房产，不属于集体户、公共人才户，基本可以进行夫妻投靠、子女投靠。值得一提的是，在子女投靠方面，现行政策要求：男性超过60周岁，女性超过55周岁且属本市户籍，需户籍在外地的成年子女照顾，且子女确实与其共同居住生活满两年(凭居住证)以上的，准许其一名成年子女申请投靠入户。
2、放宽本科以上学历入户
省公安厅：凡在城市有固定住所、就业的大学本科以上学历毕业生，均可在我省大中城市落户，落户地与实际居住地不一致的，可随时迁移到实际居住地。
中山现行政策：中山市目前人才入户的条件包括，具有大学本科及以上学历的人员；取得中级及以上专业技术职称的人员；获得**工及以上职业资格证书的人员；具有特殊专业技能、在中山市工作满1年(以在我市参加社会保险时间为准)且表现**的人员。
申请人才入户的人员其本人、配偶或直系亲属在中山市无合法产权住所的，所在工作单位有集体户的应入所在工作单位集体户；所在工作单位没有集体户的可入当地人才公共户。迁入工作单位集体户或工作单位所在地人才公共户的，其配偶、直系亲属户籍暂缓随迁。本人、配偶或直系亲属在中山市有合法产权住所的，可直接入家庭户，配偶、直系亲属可按本规定随迁。
3、逐步调整珠三角大中城市入户政策
省公安厅：除广州、深圳外，在珠三角其他城市(珠海、佛山、东莞、中山、江门、惠州)有合法稳定职业满五年并有合法固定住所，参加社会保险达到三年的异地务工人员，可以迁入当地常住户口。
中山现行政策：罗光华表示，2011年国发办9号文曾经明确提出，在设区的市(不含直辖市、副**市和其他大城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定住所(含租赁)同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。不过这个当时被广东省叫停，珠三角6个城市暂不全面放开，因此中山也没有制定过相关政策。
[政策解读]
调整入户政策
中山尚未开启
南都讯 中山市此轮户口迁移政策尚没有正式开启，不过开放户籍已成大势。中山有哪些资源优势，能够吸引外来人口落户中山？中山户口“含金量”几何？连日来南都记者对此进行走访调查。
有限度开放入户曾在2年前被叫停
从2010年开始，外来人口落户中山，主要是通过积分入户。但是在近两年，中山曾进行过一轮户籍管理制度改革。中山市发改局经济社会体制改革办公室主任罗光华介绍，2012年3月份，《***办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(国发办「2011」9号)(以下简称“国发办9号文”)**，由于国家对入户政策作出调整，当时中山的户改工作也因此暂缓下来。
罗光华说，国发办9号文实行了两个放开：外来人口在居住地有3年以上社保，有固定的租赁场所的，可以放开入户；随迁方面，原来的子女改为未婚子女。到2012年6月底，省委办和省府办联合发文，全省除了肇庆、江门等地严格按照国发办9号文，包括中山在内的珠三角6个城市暂不全面开放。
依照省里的文件精神，中山市*终敲定了现行的户改方案。2012年7月1日，中山市户籍登记管理制度改革正式启动，此番户改的**是统筹城乡二元结构，针对中山市150万户籍人口。本地户籍人员，包括63.7%的农业户籍人口，全部换发“中山居民户口”簿。到2012年底，中山市近**农业人口全部变成居民。
传放开购房入户但被辟谣
不过对于外地人户口迁移至中山，2012年的户改并没有太大动作，只是进行了一些微调。此前户口迁移依照的是2006年制定的《中山市户籍迁移若干规定》；到2012年7月1日，《中山市户口登记和迁移管理暂行规定》发布，与时俱进对一些条款进行调整。近年来中山市一度传出或将施行购房入户，甚至有开发商借此卖楼，发短信给客户称，“中山即将实施购房入户……”对此，相关部门不止一次辟谣。
今年5月底，郑东公开表示，要按照***三中全会精神，分类有序调整全省城市户口迁移政策。“目前中山施行的还是2012年启用的户口登记、迁移规定。并由公安部门制定配套文件”，罗光华说。至于此次省公安厅提出有限度开放户口迁移，南都记者联系市公安局，户政部门表示相关信息敏感，没有接受采访。
[“新中山人”的得与失]
钟桂坚：子女教育成本每月多出至少800元
去年底，石岐区白水井大街新开了一家小型理发店，该店老板钟桂坚从老家韶关来到中山已有13个年头，如今他已落地生根，“在这里认识了太太，也有了两个可爱的小天使”，钟桂坚表示，其实不管自己有没有入户，早已成为半个中山人。目前，虽然和哥哥姐姐一起开了这家小店，但由于财力物力全部集中于工作上，他暂时还未在中山买房。据钟桂坚介绍，其实他早有入户中山的想法，但每次真正要去考虑这个问题时，他又觉得“时机尚未成熟”。“家里如果有发展，还是会回老家的，毕竟根在那里”。据介绍，钟桂坚在老家仍有百余平方米的宅基地及三亩田地，而全家人亦在宅基地上建起了一栋两层小楼。虽然如此，钟仍旧认为“发展才是*重要的，如果留在中山的发展潜力更高，我也愿意放弃田地”。
钟桂坚有一双儿女，女儿7岁，已通过积分入学入读中山市公办小学。儿子刚好5岁半，正在读幼儿园。“两个孩子一年的花销*少要两万元”，据他计算，儿子在中山上幼儿园一个月学费加生活费等需要约1000元左右，而女儿由于上的是公办小学，“每月开支约700-800元”。他表示，由于其姐姐的孩子都在韶关上学，“在老家上幼儿园基本在每月300-400元左右，上小学则每月在500元左右的开销”。虽然子女教育成本每月多出至少800元，但钟桂坚强调，中山将教育资源与户籍制度分离开来，通过积分入学提供给“新中山人”公共资源，这本身已体现了中山的包容。
王先生：入户中山，名下的农田、宅基地都将化为乌有
王先生2010年从河南来到中山，已在石岐、小榄等多个镇区工作、生活了4年，如今儿子也已2岁。现在，他们一家三口居住在小榄镇。“入户对我来说，毫无吸引力”，据王先生表示，其老家在河南一个地级市的镇上，开发前景较好。“如果入户中山，那么我将会损失未来很多的利益。”
据他介绍，目前其名下有宅基地一块，农田一亩三。“如果入户中山，这些将都化为乌有，另外就是集体土地开发的分红也没了。目前我们虽然没有固定分红，但偶尔还是会有一些集体土地开发一次性分红，这些分红也是很可观的。”
“我觉得入不入户*重要的还是担心亲情的流失”，谈及如果入户中山*担心失去什么，王先生表示，“选择入户中山就代表着未来一辈子，甚至几代人都要在这个城市生活下去，但老家的亲属们一定是与我们渐行渐远的。这部分亲情，也会让人割舍不下”。
李艳：归属感促使再次申请入户
2009年，来自阳春的李艳来到中山，目前在中山某镇从事政府雇员工作。2011年通过积分取得了入户中山的资格，但由于种种原因目前仍未能入户。据她表示，其名下仍有百余方的宅基地及一亩多田地，每年并无分红，“我们那边跟中山这边还不一样，不像中山这边都是集体用地，我们基本都是分田到户，户口迁不迁出地还是我们的，比如我的邻居，十几年前就已经入户广州，到现在分给他的土地仍旧没人动过”。所以，对李艳来说，入不入户并不会失去什么，“都是广东本地人，不是外省人，对乡情的改变基本体会不到”。
“入户*大的好处就是有归属感、自豪感”，另一方面，*重要的还是孩子的受教育问题，“就算可以参与积分入学取得公办入小学、入初中的资格，那高中呢？孩子一直在中山受教育，总不能让他又回到阳春去参加高考吧”。据她表示，入户在其他方面也将带来便利，“入户中山后，办理港澳通行证、护照等证件，不用再专门跑回老家去办。如果以后要开办公司、银行贷款，也将有相应优惠。同时，本地居民每年购买的医疗保险，也能为我儿子每年带来500元的门诊医疗报销”，所以李艳表示，她一定还会继续申请入户中山。
策划：王勇幸统筹：王文杰
采写：南都记者吕婧肖伟陈晓华实习生刘世滔
摄影：南都记者吴进制图：柴丹
