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珠三角联动调查之户籍“含金量”
入户江 门途径
●亲属投靠
●购房入户
●应届毕业生入户
●农民工积分入户
●人才引进入户
●企业投资入户
34岁的林师傅是江门城区的一名司机，在江门购房安居多年，但仍保留着湖北省蕲春县的农村户口。为何不迁户口？林师傅有三个理由：夫妻俩是农村户口，**胎是女儿可免费生二胎；老家有拆迁补偿；村集体每年有分红。
据江门市公安局户政部门介绍，江门现有常住人口390多万，每年流动人口40多万，入户江门的不到1万，其余绝大部分是像林师傅这样，在江门工作居住生活，但户口依然在老家。
广东将放开随迁老人、子女入户政策，从今年5月23日“广东新型城镇化建设”专题座谈会上，省公安厅有关负责人透露“广东将全面调整城市户口迁移政策”的消息以来，至今已一个多月，江门有没有具体的落实时间表？各相关**部门准备工作进展如何？江门现行政策有多少入户途径？入户成本几何？
近日，南都记者走访公安、计生等多个**部门了解到，与珠三角其他城市比较，江门入户政策相对宽松，入户途径比较多，且多年前就已实行“直系亲属投靠入户”的政策。
入户成本
户口迁到江门无生育等优势
尽管江门入户条件宽松，但仍有许多外来人员由于种种原因不愿入户，在接受南都记者采访时，这些外来人员对比了两地的优劣。
1
福利对比
老家有分红、拆迁和生育优势
34岁的林师傅目前在江门担任一名司机，月收入5000多元。虽然已在江门购房安居多年，但他仍保留着原来湖北省蕲春县的农村户口。由于多年不在老家生活，原有的4亩多土地已经交给邻居帮忙打理，邻居每年象征性地送来一担谷子作为回馈。
不迁户口，是林师傅深思后的决定，他给了南都记者三大理由。“*先，夫妻俩如果是农村户口，**胎如果是女儿可以免费生第二胎，但城镇户口就没有这样的便利。”女儿已4岁的他和爱人，目前正打算要第二个孩子。
林师傅说，虽然村里没有太多的分红，但保留的少量鱼塘每年还可分配十来斤鲜鱼，也算是作为乡人一点小小的福利。而更为吸引人的是，老屋所在位置离县城不到10分钟，随着城镇化不断推进，农村老家已逐渐发展为土地日益吃香的城乡接合部，拆迁的步伐已行至林师傅老房子的旁边。
“现在整个村子已经不允许再拆建新房了，因为这块地很快就可能被征地、拆迁。”林师傅略带神秘地说：“前些年隔壁村的一户人家拆了一套120平方米的两层小楼，**补贴了40多万，还送了两套拆迁房。”而现在，其老家所在县城的房价约为3000元/平方米。
在江门某国企单位上班的郭倩家住云浮市新兴县，以往的农村户口在城镇化过程中也逐渐被划归县城，但她、弟弟和父母均保留着农村户籍。虽在江门已买房，但她并未将户口迁出。
早些年，郭倩老家的集体土地逐渐被卖给前来开发的工厂企业，现在仅剩小部分土地出租，每人大约0.5亩。如今，村里靠这些土地和少量的鱼塘，年终时给每个村民分红400元。此外，村里还帮所有户籍人口购买了新农保，每人每月可收获45元。
“现在农村户口迁出来易迁回去难，除了办理港澳通行证等类似手续有些麻烦外，其他医保、社保基本都不受影响。”郭倩也听说农村户口在生育政策上更有优势，“如果小孩入学上没有太大影响的话，我基本也不会迁户口”。
迁移户口手续复杂的问题，也得到了林师傅的认同。他不想迁户口还有一大考虑，是他认为自己只是到江门打工，没有入职十分稳定的事业单位，流动性较大无法估计未来是否会发生变动。“如果到时候迁回去，中间的手续也会比较麻烦，求人办事也要塞红包。”
2
生活成本
生活教育成本高小孩难入好学校
张青山和妻子陶欢欢来自重庆奉节县。两人在江门打拼了好几年，但户口仍在老家。和老家的生活成本相比，张青山觉得江门高出许多。“如果在老家读书，孩子一个月的花销1000元左右，但在这里每个月起码2000多元，光是每个月交给幼儿园的就要900多元。”
四川南充仪陇县的李强说，自己一位老乡在江门某单位上班，为方便照顾，将孩子接到了江门，并入读了里村小学。每月孩子的学杂费、生活费、特长费等加起来五六百元，一个学期开销3000元，若是在老家则很多*都不用花。
林师傅的女儿4岁。虽然每月有五千多元的薪水，可他也为在珠三角的生活代价发愁。他算过一笔账，女儿每个月上幼儿园要800元，自己、爱人和母亲的生活开销保守估计要1500元，另加1300元的房贷和350元左右的水电杂费等，每月开销至少4000元。“但如果是在老家，每个月500元就可以上幼儿园，相当于江门1800元/月的水平，也不用还房贷，生活开销可能每月2000元就差不多了。”
江门市教育局2008年印发的《江门市关于外来人口子女接受义务教育的若干意见》规定：凡是在江门市居住半年以上、有固定住址、有固定工作和收入来源的外来人口，其6-15周岁有学习能力的子女随父母或其他监护人流入的，应列入流入地接受义务教育范围；外来人口在同一市、县(市、区)暂住5年以上，有合法就业或经营证明、计划生育证明的，其子女入学与常住人口同等待遇。
据了解，目前江门各地在安排小学一年级入学及小升初过程中均以就近入学为大前提，但在学位分配方面，户籍儿童和非户籍儿童存在一定差异。如蓬江区和鹤山市便将非本地户籍儿童划分为政策性借读生和普通借读生，视学位情况统筹安排入学。
以鹤山市为例，该市沙坪街道在安排小学一年级入学时指出，政策借读生需在完成该街道原本适龄儿童入学和学位允许的情况下安排入读**学校，在完成该类入读后，在学位允许情况下才可接收符合条件的普通借读生入读。
那么，在外来务工人员越来越多，学位越来越紧张的情况下，许多异地务工子女无法入读好的学校也并不出奇。四川人李强这样介绍老乡们子女入读的情况：“凡是属于省、市、区**的小学基本都进不去，他们能进的就是一些普通学校，教育条件和师资水平根本没法比。”
一边是与老家相比更高额的生活成本，一边是无法享受到较好的教育资源，为何异地务工人员不让孩子在家读书、成长？对此，李强说：“送回去读书，又面临一个留守儿童的问题。老家现在都是老人和小孩，孩子由哪个来管呢？更何况很多老乡如果不出来沿海打工，家里又哪儿来*生活？”
3
乡土情结
割舍不断的乡情
发了财回家盖房
15岁就出来打工的老杜已经在江门购置了好几套房，这些年做建材生意也*了点*，但直至现在他还将老婆、母亲的户口保留在四川遂宁老家。前几年地震后，老家的乡亲们开始雨后春笋般地大修房屋，一栋栋小别墅很快便拔地而起，他那半爿漏雨的老房子身居其中，已烂得不能再住人。
重庆老乡张青山说，许多人在外面*了*，**件事就是回老家去把房子砌起来。
老杜也觉得，与震后兴起的建屋潮相应的，是外地返乡老乡想有“小别墅”的攀比心，他也一度动了念头。“老了我也想回去，还有根还有亲戚。”
对于乡土的情结和记忆，保留了老家户口的张青山十分憧憬。他说等到自己生意不好的时候，可能会回老家生活；又或者等到年纪大了，想落叶归根的时候就回去。“等到老了孩子也长大了，就想回到生我、养我的地方养老，感觉一切都很亲切。”
已在鹤山生活了8年的陈先生经营着一家五金连锁店，他和老婆均为山东聊城人，2002年在鹤山买房安居，一直想迁入江门户籍。由于老家副业不多，工业也不发达，除了人均1亩的土地还保留外，每年也基本无任何分红。相比起老杜他们，他说自己基本已适应了江门的生活，身边的老乡中仅有少数人在这边*了*又跑回老家去建房的，甚至70%-80%的朋友已经在本地安置了房产。
4
个人社保
异地社保关系
迁入总体不难
不少外地务工者在原户籍地已经缴过多年的社保，甚至已经缴清了15年的社保，到退休就可以享受当地退休金，社保关系难以从外地迁入广东也是阻碍落户广东的一个重要原因。江门的情况如何？
据江门市社会保险基金管理局介绍，根据2009年国家**的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，社保关系可在全国范围转移接续。职工在原户籍地的养老保险缴费年限可选择转移到江门累积计算，也可将江门的缴费年限转回原户籍地。
但为避免出现部分参保人利用缴费基数差异的现象，并非所有在江门参保的人都能将异地的社保关系转移到江门。据市社保局介绍，根据规定，参保人员未返回户籍所在地就业参保的，年满50周岁的男性和年满40周岁的女性，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。参保人员再次跨省流动就业或在新参保地达到待遇领取条件时，将临时基本养老保险缴费账户中的全部缴费本息，转移归集到原参保地或待遇领取地。也就是说，如果参保人在江门缴费不足10年，那他在江门的参保缴费年限需转移到户籍所在地或者是上一个缴费年限满10年的原参保地。
“总体来说，社保关系从外地迁入江门是很容易和方便的。对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性来说，异地社保关系的迁入则有可能因各地养老金计发标准不一影响养老金水平。”市社保局工作人员表示。
入户
途径
入户途径多直系亲属可投靠
江门有哪些入户方式？近日，南都记者专访了江门市公安局户政支队容警官。
“与珠三角其他城市相比，江门入户政策相对比较宽松。”容警官介绍，在江门办理户口等证件不难，且入户江门有六条途径，包含购房入户、积分入户等。
就江门购房入户问题，江门市12345**服务热线领导小组办公室此前进行了详细解释：“在江门市购买商品房、二手房(必须要前任屋主已将户口迁出后才可以入户)均可以购房入户，如果符合购房面积在50平方米以上且金额在15万元以上的，可以申请办理购房者本人、配偶以及未成年子女(18周岁以下)的江门市区户口。如果符合购房面积在100平方米以上且金额在35万元以上的，可以申请办理3代直系亲属的户口。”
1亲属投靠，夫妻、父母、子女直系亲属投靠入户。
2购房入户，江门是广东少数几个实行这个政策的城市，只要面积在50平方米以上，不分一、二手房，本人及配偶、未婚子女可一起落户。
3应届毕业生入户，属本地生源的，凭毕业证和迁移证直接办理入户，属外地生源的，须经人社部门同意接收后，再到公安部门办理入户。
4农民工积分入户，只要达到60分即可。
5人才引进入户，比如中级职称以上的技术人员，高级技工资格以上人员，经人社部门认定，作为人才引进可以入户。
6企业投资入户，投资额超过50万元，企业主或股份制企业一名股东可以入户；三年纳税累计超过30万元的，3名企业骨干可以入户江门。
集体户口
江门集体户可办准生证
不少外地年轻人到珠三角城市就业，由于无法同步落实固定住所要求，往往选择落集体户。除了公务员单位、事业单位和少数企业单位提供集体户外，大部分需要落在人才服务机构，如各类人才市场。前几年，集体户户主单位不愿意承担计生等责任，往往要求集体户口在结婚或生育时迁出，最近，广州宣布集体户口结婚生育“松绑”，江门的情况又如何呢？
集体户口计生实行属地管理
南都记者获悉，在江门集体户也能办理准生证，并实行属地管理。
江门市卫生计生局称，江门的集体户与家庭户一样，按家庭户要求执行计生事宜。“在江门能办理准生证，一孩只作生育登记，二孩按再生育一胎子女申请的要求办理，并没有相关硬性法规要求。”不过，市卫生计生局建议称，集体户结婚生育后，若现居住地为本人的房产，还是建议将户籍迁入现居住地。
据了解，落户于江门的集体户将与家庭户实行一样的属地管理，所以相应的计生工作也由属地所在的社区计生部门和单位实行统一管理，管理模式与家庭户一致。但由于计生部门对于集体户口中人员的婚育状况难以掌握，特别是“空挂户”的情况出现，导致计生工作在开展中遭遇难题。
“空挂户”成管理难点
所谓“空挂户”，即户口在本地，人不在本地居住及生活的人户分离人员。市卫生计生局副局长曾子冉解释称，有的“空挂户”人口将户口挂靠在江门，但本人长期不在本地生活和工作，如果是在外地登记结婚、生子等情况也难以查证，对于掌握这部分人的基本情况带来诸多困难。“对于广东省内的‘空挂户’来说，还可通过统一的系统查询，但涉及省外的空挂户人口就难以查证。”
南都记者在网上查阅相关资料显示，有的地方曾对想出具计生证明等的“空挂户”居民收取部分的计生管理押金。对此，市卫生计生局表示目前江门已没有此类押金收取。
“空挂户”人口在办理相关计生手续时，市卫生计生局一般要求其需本人亲自前来办理，如若因本人无法前来需要人代办，代办人也一般为直系亲属，或在本地街道办都熟知的可证明其亲属关系的人士。
针对上述问题，市卫生计生局称今后将**加强对集体户信息的收集，特别是空挂户，加强与流入地的联系，为集体户提供优质服务。
公安户政：有解决问题的先例
江门市公安局户政支队容警官说，江门曾出现过因旧城改造、集体单位倒闭，集体户一时无法安置的情况，后来在**协调下，**了解决方案：因旧城改造、集体单位倒闭，原集体户的人员可迁回自己的住房处，如果本人及直系亲属没有房产的，可选择迁到亲属或朋友处。
[声音]
省、市、区**的小学基本都进不去，他们能进的就是一些普通学校，教育条件和师资水平根本没法比。———四川人李强
等到老了孩子也长大了，就想回到生我、养我的地方养老，感觉一切都很亲切。
———四川人老杜
农村户口迁出来易迁回去难，除了办理港澳通行证等类似手续有些麻烦外，其他医保、社保基本都不受影响。———云浮人郭倩
策划：南都记者王勇幸
统筹：南都记者曾育军
采写：南都记者曾育军熊晓艳罗韵姿谢婷
