住建部督察员是多大的官？

南都漫画张建辉

今年以来，佛山*令人拍手称快的拆除违建行动，莫过于岭南明珠体育馆西门的格莱美汇兄弟酒吧被拆，这家“豪气”酒吧投资1700万，拆违面积1200多平方米。查看新闻，细心的读者会发现，当天到现场督战拆违的，除了市住建局、禅城区相关负责人外，还有一个神秘的“国家住建部罗督察员”。住建部督察员？听起来很牛气哄哄的有木有？他是干什么的？权力有多大？为什么会出现在拆违现场？什么样的人才能当上督察员？南都记者今天为你一一扒来。

住建部督察员是什么人？派驻指定城市执行城乡规划督察任务的人

住建部督察员全称“城乡规划督察员”，是指由住建部派驻指定城市执行城乡规划督察任务的工作人员。我国从2006年开始实施城乡规划督察员制度，截至2012年，已经分七批，向103个城市派出督察员，总数达到116名。今年将继续向各地选派督察员。

派驻督察员的城市，一般是需报***审批城市总体规划的，此举也是为了加强对总体规划实施情况的监督(注：直辖市、省会、自*区*府、人口超过100万以上的城市总体规划需报***审批)。

城乡规划督察员**督察的内容包括：城乡规划(包括总体规划、控规等)审批权限问题；城乡规划管理程序问题；**建设项目选址**问题；历史文化名城、古建筑保护和风景名胜区保护问题；“三区四线”(禁止建设区、限制建设区、适宜建设区、公园绿地绿线、河湖水域蓝线、市政基础设施黄线、文保单位紫线)的执行情况；群众关心的“热点、难点”问题；还要督察大案要案，以及住建部交办的其他事项。

为什么要派驻督察员？防止乱改规划，避免“一任**一个规划”

在业界看来，城市规划影响着每一个市民的利益。不过，由于城乡规划有较强的技术性，并不是每个人都能看得懂，致使外行很难监督内行。

在城乡规划督察员派遣仪式上，当时的***副部长***坦言，地方**主要**干预规划审批、规划主管部门被动违规和不作为违法，是城乡规划管理的一个突出问题，几乎每一件公然违法的事件背后都是权力在起作用。不少地方**的**常常凭长官意志乱拍板、乱指挥，屡屡越权违法，造成重大损失。规划主管部门的一些干部也“上行下效”，乱改容积率和用地性质，从而以权谋私。基层规划部门违规，主要表现在随意修改规划。

从**“一竿子”插到基层的督察员们，可以作为内行人，监督城乡规划的执行情况，防止随意修改规划，避免“一任**一个规划”。

督察员*关注佛山哪些地方？*关注祖庙、西樵山区域，平时还“微服私访”

佛山是2010年开始有督察员进驻的，属第五批派驻督察员的城市。住建部驻佛山的督察员名叫罗德才，也就是上文说的“罗督察员”。罗德才今年64岁，2010年10月来到佛山，也是住建部派驻佛山的第一任城乡规划督察员。

一般来说，被住建部聘任为城乡规划督察员后，督察员就常驻在挂点的城市。督察员在佛山市国土规划局内就有专门的办公室，和普通公务员一样上下班、休假等。

值得一提的是，广东省住建厅在佛山也派驻了督察员，其名叫黄仲恺，也在市国土规划局驻点办公。两者属于不同的督察组，互相没有上下级关系。

据知情人士透露，禅城区祖庙博物馆周边一带的历史文化街区，以及西樵山一带的绿地和风景名胜区，是督察员*关注的两大区域。

平时，督察员除了下去调研，还会“微服私访”。拿罗德才督察员来说，他第一年到佛山时，就把禅桂中心区的大街小巷都走遍了。所以，违反规划或违建的要小心了，不要小看你旁边走过的“路人甲”，说不定就是住建部派来的督察员。

督察员的权力有多大？一般约谈主管国土规划、住建的副市长

督察员可以对派驻城市的总体规划、国家级风景名胜区总体规划、历史文化名城保护规划等执行情况进行监督。他们一般通过列席会议、调阅文件、踏勘现场等方式开展工作。以便及时发现各地执行规划的实际情况，并在不受当地行政机构制约的情况下，针对规划中存在的问题，向派驻城市发出督察建议书、意见书。这样可以力争将违规行为控制在事前、事中，避免资源和资金浪费。

今年初，省住建厅下发的《广东省城乡规划督察工作办法》规定，因工作需要，督察员可以约见被督察城市市**负责人，“一般情况在10个工作日之内、紧急情况在3个工作日之内安排”。换言之，督察员如有工作需要，可在3至10日内约见市**“一把手”。据介绍，这个规定也是参照住建部的相关文件制定的。在部分被督察城市，部派督察员到任后，该市的市委书记或市长一般会安排约见，表态支持督察员的工作。

上述知情人士透露，城乡规划督察员一般情况下是约谈主管国土规划、住建的副市长，“跟书记、市长也‘见过’，不过约谈听起来不太好听，一般叫拜访。佛山的规划管理和审批流程比较规范，双方沟通还是比较协调的。”不过，督察员的工作要遵循“到位不越位、监督不包办”的原则，不能替代当地**和规划部门正常工作秩序和履行职能，也不介入日常管理活动。

城乡规划督察员听起来神秘低调，在媒体上的公开报道也较少。督察员在佛山督办了哪些大案？今年3月13日，位于岭南明珠体育馆西门的格莱美汇兄弟酒吧因违法建设被强拆，同时拆除的，还有一旁的零柒伍柒高尔夫俱乐部，两处违建总面积超过2700平方米。当天，住建部督察员罗德才也到场督战。上述知情人士表示，“一般的拆迁督察员不会去，这两处是因为拆了几次都拆不动，一拆就有人打招呼，几乎每年都接到市民举报。”

哪些人能当部派督察员？实行推荐制，退休的处级以上**才有资格

有读者问，督察员听起来好酷，他们是怎么选出来的？南都记者发现，熟悉相关法律法规，具备相应的城乡规划专业水平是*基本的，部派督察员还要求在规划管理岗位担任过5年以上处级以上**职务，或具有国家注册规划师资格等相关职称，已经退休或者退出现职**岗位。也就是说，要当督察员，至少要到55岁退休以后。当然，身体还要健康硬朗，能适应异地派驻工作的要求(省派督察员的各项要求大致相同，不过，遴选条件并未明确规定一定要处级以上干部)。

督察员们必须都是内行，要不然怎么能发现问题、指导工作呢！因此，不管是部派督察员还是省住建厅派出的督察员，一般都是从曾经分管城乡规划建设管理工作的****，或者担任过城乡规划、住房城乡建设、城市管理主管部门的**中选出来的。比如，住建部派驻佛山的督察员罗德才，退休前就是湖南省娄底市分管城乡建设、国土资源的副市长。

还有一条，督察员并不是自己报名就可以了，是实行推荐制的，由各级规划、住建部门向上级部门推荐合适的人选作为候选人，再从候选人中进行选拔。想当督察员的亲们，请自动比对上述条件。

统筹：南都记者程俊

采写：南都见习记者曾春花实习生陈佩

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我可以向督察员反映问题吗？

普通市民可以向督察员反映问题吗？当然可以！根据相关规定，驻点的当地**和有关单位，要对外公布城乡规划督察员的联系方式、设立举报箱等措施。驻佛山的两位督察员的手机、座机号码在佛山市国土规划局官网上都有公布，有需要的亲可以自行查阅。

南都记者曾致电罗德才，他称督察员有纪律，不能接受媒体采访。不过，他表示“如果发现有违反规划、违建的行为，欢迎来电举报。”举报时记得要说清楚具体地址，方便督察员或相关部门到场核实。