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7月30日下午，高沙中路。工业区内一处废弃的塑胶瓶盖厂。
《老工业城市的城镇化阵痛》下篇
郊野工厂成为“城中厂”，环境之争愈演愈烈，如何破解工业城市在城镇化过程中的困局？南都记者走访西区、高沙、宏达三大工业区和江门高新区，了解它们改造的方向和计划。对于玉圭园的环境之争，江门市规划局称，随着城市发展的需要，该工业区应逐步调整用地功能，以减少对城市环境的影响。而江门市环保局对于目前的矛盾困局，也提出了可从三方面入手破解。
相关工业用地功能正逐步调整
对于蓬江玉圭园与江门东洋油墨有限公司之间的争论，江门市规划局称，由于历史上龙湾路一带为市区西片的工业区，多年来已建成一些有一定污染的生产企业，因此该片区空气质量相对较差，随着城市发展的需要，该工业区应逐步调整用地功能，以减少对城市环境的影响。
市规划局称，目前在已批准的龙湾片区控制性详细规划中，已将玉圭园、汇景湾附近现状有污染的工业用地调整为无污染的普通仓储、一类工业或居住等用地，今后该局也将按该控规逐步落实规划要求。
同时，市规划局解释称，近年来江门市政府一直十分重视龙湾路一带工业区的污染问题，并已有计划地采取措施搬迁了部分产生污染的企业。如已逐步停止农药厂的生产项目，搬迁电镀企业到银洲湖电镀基地集中经营等，搬迁后的土地作为冷冻加工或批发市场用地。
而对于由原为江门市化工二厂转变过来的江门东洋油墨有限公司，在龙湾建厂生产已超过20年。市规划局相关负责人表示：“工厂的搬迁需要有一个过程，我们将积极配合市政府相关部门做好东洋油墨化工厂的搬迁、转型或升级改造工作，争取早日改善周边居民的居住环境。”
让市场行为代替行政命令
如何化解工业园区与居民住宅之间的矛盾，尤其是以往工业园区管理不够规范且房地产市场本身也有部分遗留问题的局面。熟悉政府规划的权威人士建议，可让市场行为代替政府行政命令先行，同时并加强环境监督管理。
该权威人士解释称，当环保部门加大对企业的环境监察力度时，也是在对企业的排污治理提出更高要求，企业生产成本也会逐渐升高。随着厂区土地价格的不断攀升，当土地升值吸引力足够大时可吸引房地产商与企业协商。“当计算完土地价格、停工损失及新建厂区的价格合适时，企业可能会做出搬迁的决定，这也是他们减小自己成本压力的一种方式。”
相应的，“若采取行政命令要求企业全部搬迁，则将直接导致行政成本的升高，最终还要由政府来对历史遗留问题买单，可能又是一个沉重的负担。而且企业搬迁会涉及到税收损失等，有的地方政府也不太愿意采取这种方式。”该权威人士称利用市场行为的方式来调解，可以使企业、市民和政府获得多赢。
[改造展望]
高沙工业区规划商住区工厂将搬离
近两年，陆续有工厂搬出高沙工业区。丽苑社区刘主任估算，高沙工业区还在生产的企业只有20多家。工厂搬迁的最大动因是规划。在江门市政府的规划中，高沙一带乃至周边更大范围都将规划为商住用地。随着江门高新区码头动工建设在即，在这个拟建11个3000吨级多用途泊位、最大内河港码头建成后，高沙港亦面临“搬迁”。
部分企业已经出于经营等各种原因先行撤出到棠下、外海等工业区。上述名单中，联兴、金莱特已不在高沙工业区内。南都记者走访发现多处空置厂房。“码头搬了之后，没有这个运输优势，就算主观不愿意搬，形势也要令到你搬。”南奥园一位业主希望工厂搬迁后，这里的生活环境能够更舒适。
今年年初在深交所上市的金莱特去年已搬到棠下江沙示范园区，留下了高沙三街占地面积达7974平方米老厂房。未来多少年后，高沙工业区彻底变身商住区？目前还无法预知，但其眉目可窥。高沙中路一个旧厂房外张贴有“钞票清分中心建设项目”的字牌。南都记者获悉，这个投资数亿的钞票清分项目，在高沙亦将有用地。不少居民和居委人士对高沙未来的期待是“金融街”。“以后周围起了高楼大厦，我们这里就成贫民窟了。”在高沙住了18年的华姨笑着说。
宏达工业区大长江搬迁目前未明朗
宏达工业区周边居民认为大长江集团的搬迁已成事实，只是早晚之差。而对于是否有整体搬迁计划一事，大长江集团部门负责人没有直接否认，而是表示“尚不清楚。”之所以认为大长江肯定会搬，是因为作为北新区地块，这里的巨大商业价值已经被多家房地产商所觊觎。
对此，大长江集团一位部门负责人说，“棠下新厂2006年投产，这是一个新生产基地，不存在搬迁的问题。在杜阮的研发基地还在建设，还没有人员过去。”大长江集团一位董事告诉南都记者：“这几年员工确实在减少，但不是搬迁原因，主要是摩托车市场下降的正常调整，另一方面在人力成本上升的情况下也引入了工业机器人。”
西区工业区加大治污投入东洋油墨预计三年内搬迁
“我们希望东洋油墨厂尽早实施搬迁，从源头上消除污染周边环境影响。”蓬江玉圭园业主区小姐肯定了江门东洋油墨有限公司对整治排废的努力，但是希望能有一个确定的搬迁日期，在搬迁之前能实现“没有异味”。“我们诚恳接受业主监督，并安排专人跟进处理业主反馈情况，对于业主们的愿望，我们也表示理解，但也请业主们给予搬迁宽容一些时间。前几年我们已着手准备搬迁计划，目前正在加快推进新厂区选址工作，预计3年内可以完成搬迁工作。”前日，江门东阳油墨有限公司负责人说。
江门高新区开发面积过半暂未规划化工区
作为江门工业聚集地，江门高新区目前容量几何？西区、宏达、高沙三大工业区一些企业是否可以迁入？
南都记者了解到，江门高新区规划33平方公里，符合土规面积的有24平方公里，目前进驻了约400家企业，类型多样。在符合土规的24平方公里范围中，目前工业建成区约12.5平方公里，如果再减除现有村庄用地、自留用地(注：包括已安排及预留安排)后，可供政府开发土地面积约13109亩。目前江海区其余部门全部纳入高新区规划，可供统筹的土地资源多了很多。
目前，江海区工业用地有1632.32公顷，占现状城市建设用地的40.60%，乃现状建设用地比例中最大的用地。值得一提的是，江海滨江滨河一带比较陈旧的火电厂、造船厂等用地，目前也已被列为搬迁改造的重点区域。两区相关负责人也告诉记者，暂时未有规划化工区。“像江门东洋油墨有限公司这样的企业，环保压力大，国家级高新区要求高，一般不会招这类项目。”
市环保局
三建议
A加快城市规划的整体实施，推进“三旧”改造，消除“城中厂”的环境影响问题。“三旧”改造过程中，部分工业企业逐步关停并转或搬迁，腾出的场地作为城市建设用地重新开发利用。
B引导城区工业区企业搬迁入园，推进重污染行业统一规划统一定点管理。例如，2008年以来，市政府出台各项措施，推动西区工业区及周边的白沙电镀城等电镀企业实施整合搬迁。截至2013年，市区(包括新会区、蓬江区、江海区)26家电镀企业共175条专业电镀生产线已全部关停或完成搬迁。同时，新会崖门定点电镀工业基地一期工程项目于2010年4月动工建设，2011年9月投入运营，目前已入驻电镀企业48家。
C强化执法监管。每年江门都将有列入国家、省重点监控的企业，这些企业都装有专门的自测设备，每天的排放数据都会在第二天公布在和环保部门联网的平台上。对于超标的将会通知其进行整改，如果整改不力，或将遭受严厉处罚。
