跨工区口岸升级 珠海应承担主体责任

在珠澳多个口岸中，客流扎堆集中在拱北口岸，珠澳跨境工业区专用口岸转换功能、增加通道，的确可能起到其他现有、在建口岸难以企及的分流作用。该口岸的功能转换，对于进一步密切珠澳两地人员往来，提高两地经济和社会融合水平也会起到重要作用，简言之，会让珠海和澳门同时受益。

升级跨工区口岸，摆在面前的*大障碍其实不是软硬件投入，而是监管人力的短缺。口岸硬件升级，转换相关的通关监管模式，在资金到位情况下都可以快速实现。相比起来，升级口岸所必然带来的海关、出入境检验检疫、边防检查等口岸联检单位的人力压力，却很难短期内得到很快解决。

在国内许多内地口岸及边境口岸的联检单位，的确可能存在编制人力配备富余，业务量较小的情况，因而可以在极短的时间内实现某个航空、陆路口岸的开关运作或将开关运作时间扩展到24小时制。但珠海的联检单位情况却有所不同。拱北口岸的通关客流量一直名列全国**，*近几年更是攀上了全国*位，在国家口岸管理部门及珠海、澳门积极推动加快通关效率的背景下，现有人力的投入使用已很难再挖掘潜力。

至于业内人士提出口岸联检单位参考地方公安，招录非编制协警从事执法辅助工作，以缓解人力紧张的设想，也很难成行。地方公安、城管等部门招录临聘人员从事执法辅助工作，尽管看似缓解了人手紧张的矛盾，却带来了大量的粗暴执法等突出问题，执法辅助人员不具备法律许可的执法资格，也因此经常诱发强烈的公众质疑。如果口岸联检管理中加入执法辅助人员，不仅同样将面临合法性争议，而且执法辅助人员的招录通常只可能在本地完成，必然将增大走私风险，因而难以获得**联检单位的认可。

实际上，按照国家口岸调研组今年5月到珠海调研期间提出的四点建议，要升级跨工区口岸，*先需要珠海市会同国家口岸办修订珠海辖区内各口岸的总体规划，明确地方的筹资责任，推动国家增加对拱北海关等口岸联检单位增加投放编制。接下来，口岸联检单位获准招录以满足跨工区口岸人力需求的执法人员，还要进行岗前培训，这一周期*快也要在明年9月结束(今年10月发布招录公告，11月-明年2月举行央直机关公招考试，明年7月报到并开始培训)。在口岸联检单位增加编制的报批过程中，珠海市应发挥更为积极的协调支持，并为口岸联检单位较多新增职员的住房等后勤提供支持协助。

□郑渝川