24小时通关亟待澳门资金支持

同题共聊

珠澳跨境工业区专用口岸在00：00-07：00或将对澳门外雇开放的消息引发热议。南都记者获悉，国家部委层面虽已同意该事项，但该口岸夜间开放仍面临**联检单位编制缺口、地方**资金等难题，具体时间难以确定。(《南方都市报》8月19日AII06版报道)

珠澳跨境工业区专用口岸在00：00-07：00对澳门外雇开放的消息，正点燃珠澳又一轮热门话题。与新通道、澳大搬迁等此前数次热门的双城公共议程一样，珠海官方一直处于沉默状态，至多是珠海口岸部门接受澳门媒体采访时对政策精神进行含糊的背书。沉默其实再一次彰显了在双城重大事务中珠海的权重。为何历次合作均显示澳方才具备关键性的推动作用？主要原因仍需从澳方分析。

有几则新闻值得一提：崔世安在竞选活动中**将推动博彩企业以及大企业承担外地雇员的住宿和交通问题；住宅成为特*竞选中政纲的*位，澳门评论界普遍认为住屋问题带来民怨；第2季度澳门外地雇员环比增近万人，达到15.53万的高峰；从2013年到2014年，澳门议员、全国人大代表、政协委员等呼吁跨工区口岸开放的频率明显增强……

从政情逻辑上看，该事项*先需服务于澳门繁荣稳定，而澳门民众目前针对住宅问题带有怨气。在外雇激增趋势不变的情况下，疏缓外雇在澳的住宿能从侧面渠道缓解问题。而从宏观政策实施角度分析，2011年粤澳合作框架协议已列明了24小时通关，到了澳门**换届年仍无实质性进行，目标与实施时间的拉长会降低民众期望值。环顾珠澳间各口岸，在技术手段上*便捷*快能试行24小时通关的只有跨工区口岸(已明确24小时通关的青茂口岸仍未动工，估计仍需三五年才能开放)。当然推动跨工区开放系诸多因素综合作用的结果，上述仅从新闻背后政情逻辑上分析。

当诉求明确后，如何试行24小时通关就摆在珠海市**面前。从部委等职能部门的角度看，青茂口岸的夜间客流等情况并无实践数据，而在跨工区试行则有利于取得真实科学数据，为青茂口岸奠定基础。这一试行、试验品的因素，决定了一旦青茂口岸开放后一两公里之隔的跨工区口岸可能需**专用性质。另一个更大的背景是，新一届****力推机构改革，***明确要求严控人员编制、**职数。因此海关、边检、检验检疫在跨工区开放中获批编制的可能性**渺茫。

如此只有一个途径来解决问题：在联检单位内调动人员，再招聘无编制的人员从事辅助性工作(类似地方公安的辅警)，其中又涉及到费用。须知道跨工区夜间让澳门外雇过关需要至少上千万的设备硬件等费用，再加之联检单位辅助人员的薪酬、地方**增添公务员、配套设施等等费用都需让珠海承担。珠海市财政能力有限已是众所周知的事实，跨工区附近又几乎无地可卖，很难让珠海市财政在该事项上支出充足的资金。对于海关等联检单位，在不增人手、不增加津贴的情况下通宵上班，也很难有积极性。

假如要更好的服务澳门，更早更好的让澳门居民、外雇、学生等多次往返旅客在00：00-07：00自助通关，实用主义做法就是澳门方面进行资金支持，用于珠海硬件建设、联检单位人员津贴、辅助人员薪酬等等。在合法情况下，澳门方面可以财政支持也可以是各界募捐成为一个基金。这并不是没有先例，澳门极推的青茂口岸所有建设费用(含口岸珠海大楼等)就是由澳门全部出资。□益华