“复制”上海自贸区 横琴将推行14项海关做法

横琴将迎来多项海关新做法。图为横琴一处街景。南都记者陈坤荣摄

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买个**品比内地普通专卖店便宜两三成、琳琅满目的各色进口商品保税展示、跨境电子商务项目……这些购物“福利”或将在横琴出现。拱北海关在昨日下午举行的新闻通气会上公布，将在横琴创新性推行上海自贸区14项海关做法。

11项“上海做法”尚无时间表

据拱北海关公布，目前已制订工作方案，除用足用好现有政策，支持横琴展示展销业务、跨境电子商务等项目，支持横琴新区做大做强文化保税业务外，将主动学习、复制、**上海自贸区14项海关监管服务创新做法。拱北海关加贸处副处长周晓雷透露，初步计划年内施行其中3项：先进区、后报关制度；保税展示交易制度；智能化卡口验放管理制度。至于其它11项还需从横琴实际出发，研究区内企业需求，并在建设信息化系统后方能推行，目前暂无时间表。

此外，为促进横琴新区更快更好发展，拱北海关将减免税审批、加工贸易备案、企业注册登记等10项业务管理权限下放给横琴海关，方便企业就地报关和办理海关相关业务手续。

拱北海关已与保税区组成共同工作小组

会上还透露，拱北海关还将配合珠海市，争取年内在跨境工业区开展跨境电子商务试点。在跨工区也要学习上海自贸区改革****鲜活*新的海关监管制度，抓紧复制实施。

据悉，目前拱北海关已与珠海保税区管委会组成共同工作小组，抓紧修改完善跨境工业区转型升级方案，为争取政策奠定基础。在方案确定之前将立足现有政策，选取跨境工业区具有良好信誉企业作为试点，创新监管模式，采取货物先进区后申报、分批进区集中申报等简化通关手续，解决企业货物进区前难以准确申报等通关瓶颈问题。

拱北海关副关长葛志勇解释说，珠澳跨境工业区发展缓慢，区内企业需要政策支持。具体哪些政策能用到珠澳跨工区，需待****转型升级方案。葛志勇举例说，探讨在跨工区内设立一定的购物免税金额，类似海南一样购买一定的进口商品免缴纳关税。

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计划年内推3项“上海做法”

在横琴创新性地推行上海自贸区14项海关做法，是目前珠海市和拱北海关的重要工作。昨日通气会上透露，市委书记李嘉和拱北海关关长李蓝雪正在上海市考察，就这14项政策进行深入研究。

“假如只是机械的、简单的复制，就不要深入现场考察了。正因为横琴有着与上海自贸区不同的特点、优势，所以我们要在上海的基础上进行创新式的运用。”拱北海关副关长葛志勇说，会充分考虑到横琴毗邻港澳、****的特点，更好更优化地发挥这14项做法。南都记者另从消息人士处获悉，继现有各项优惠政策之后，酝酿中的横琴版“14项海关做法”将成为横琴又一大优惠政策，颇值得期待。而具体做法仍在高层酝酿中，仅从年底计划实施的3项即可窥见一斑。

保税展示交易：市民可买便宜进口货

该做法或许能让市民们不去港澳就扫到便宜的进口商品。

参照上海自贸区的例子：自贸区外的某商城，消费者可***地接触到110多个进口品牌的商品，价格比上海市区便宜近3成。如一款Burberry的挎包标价7800元，上海市区专卖店要1万多。20%的价差来自哪里？

因为允许企业在区内外制定场所进行保税展示交易，企业可仅按照经营需要进行物流配送，已销售货物可在规定时限内进行事后集中申报并完税。这将帮助企业降低物流成本和终端售价，有利于会展经济的发展。例如某进口红酒销售商可先销售再报关、交税，会减轻资金压力、缩短商家时间，发现销售不好的商品还可直接在保税状态下退运。

据测算，减少了中间环节和税费成本，就比国内同类商品优惠两三成。而如何防止商家私下销售保税商品而逃税？原来，海关监管系统与企业仓库WMS管理系统、ERP管理系统对接，海关可以即时了解到货品在每个阶段的状态。

“先进区，后报关”：企业遇缺货短装**繁琐

这是自贸区众多企业中*受期待的创新制度之一。改革前，在一线进境货物入区环节，企业先向海关申报进境备案清单，海关办理完通关手续后，企业再凭放行单据将货物运至区内。实行“先进区，后报关”后，海关对于一线进境货物，依托信息化系统，允许企业凭进境货物的舱单信息先提货进区；货物运至区内后，企业再在规定时限内向海关进行进境备案清单申报。

例如，某**物流公司做汽车零配件物流业务，涉及的料耗品有4万多种，仅汽车零配件的归类就涉及2000多个。由于品种多，经常会出现海关与货主在货物归类问题上认识不一致，或单货不符导致改单的情况。假如原本报给海关账册的货物是100件，但货物实际运到后公司发现只运来了90件。而企业要搞清楚货物缺少的原因，并向海关证明货物为何缺少都需要时间。而此时往往是船已到港，货已卸到码头，每天会产生很高昂的堆存费。

采用“先进区，后报关”后，上述情况就不会出现了。公司可以先将货物提回核对。如果出现缺货、短装的情况，可以补货，在报关前就改过来，减少了改单、差错的风险。

智能化卡口验放：每天通车能力提高至原来的8倍

拱北海关加贸处副处长周晓雷介绍，目前横琴对货物车辆试行的是人工单据凭证验放，按上海经验进行智能化卡口后，能做到无人工干预、自动放行。

该做法配合信息化系统，过卡车辆凭IC卡绑定核放单、报关单以及车辆信息，卡口进行自动比对后，能够实现自动判别验放。另据上海的案例，将卡口验放从“2上2下4敲章”的人工手续变成了“0上0下0敲章”的自动过卡，车辆过卡平均时间从6分钟缩短到了45秒，每天通车能力提高至原来的8倍。

数数看

窗口提速33%报关单当日审结率98%

李嘉为拱北海关点赞

珠海市委书记李嘉日前要求全市各单位、各部门学习拱北海关“这种只争朝夕的精神状态，敢于攻坚克难这样一种工作作风，以及善于改革创新这样一个工作能力。”

入驻政务服务中心

7月21日开始，拱北海关入驻珠海市政务服务中心，*批整合57项行政办理和审批事项，这些事项占目前该关全部审批办事事项61%以上。比法定办理时限平均压缩22%以上，60%的事项可现场办结。*15个工作日为企业办理业务近800票，60%的事项可现场办结，比原来至少一个小时提速33%。

实行集约化审单

从8月1日开始，拱北海关将以往分散于珠海10个海关业务现场办理审单业务，改为拱北海关审单中心实行集约化审单，企业进出口货物报关单当天审结率由改革前的34%大幅提升为改革后的98%。

全程无纸化报关单突破90%

上半年，拱北海关通关作业无纸化率超过80%，为企业节省纸质单证250万份。7月份，拱北海关采取试点自动进口许可证无纸化作业等措施，进一步加大推进力度，共办理无纸化报关单13.55万份，占同期报关单总量的93%，全程无纸化报关单量*次当月突破90%。

[过关新政]

正与澳门海关研究查验结果互认10月份或将省内部署“一关通”

拱北海关副关长葛志勇透露，拱北海关接下来需会同澳门海关研究，进行一地查验、两地认可、信息互换、结果互认。葛还透露，10月份将在广东全省内部署通关一体化，俗称“一关通”，企业在广东省内就近的海关报关，到了另一地海关就能放行，此举将为企业带来更多便利、节约成本。

港珠澳大桥探索：

“单一窗口”，两步申报

拱北海关称将依托珠海电子口岸，探索在港珠澳大桥试行“单一窗口”、两步申报等便利有效的海关监管措施。

该关监管处副处长蒋庆文正参与上述措施研究制定工作，其透露说目前的思路是把口岸的监管执法单位调整为单一窗口，企业通过一个口岸平台一次性递交报关等相关单据，再一次性反馈给申报人。“单一窗口”措施借鉴了**经验，统一申报标准，需协调各联建单位施行。

按目前已确定的规划，港珠澳大桥珠海连接线将在横琴大桥北端设一个互通立交，该互通立交就在洪湾港的附近。珠海市欲在此建立一个集港口、公路、口岸报关、保税、报检、船代、货代、虚拟口岸、陆路口岸一体的“珠港澳物流合作园”。大约在2016年建成*期的“洪湾通关综合服务中心”。拱北海关昨日公布，大力支持上述中心和合作园建设。

采写：南都记者蒋生