新一轮国企改革从高管薪酬破题

南都漫画张建辉

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珠海近日**了《关于进一步推进国资国企改革创新的意见》，《意见》共20条。在社会广泛关注的国企高管收入分配问题上，《意见》规定将与业绩挂钩，并推行国企**人员长效风险金和廉洁风险**金制度。

在激励措施中，《意见》规定竞争性企业在扣除非经营性收益(下简称“扣非”)后的净利润连续三年增长超30%的，将给予经营管理和业务骨干团队30%新增净利润的奖励。有券商分析师表示，这一激励很难完成，但奖励也很具有诱惑。所谓重奖之下必有勇夫，国企改革正需要这种大胆奖励机制。

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完善高管激励约束分配机制

国企**人员薪酬和职务消费监管问题是近年来社会上普遍关注的问题，也是本轮国企改革的一个破题所在。此前，包括上海、北京、天津等地先行**的国企改革意见，均对这一问题作了规定，除了将国企**人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动之外，还要在行业之间和企业内部形成更加合理的分配激励关系。

珠海的《意见》在这方面着墨较多。第十一条中规定，“完善激励约束分配机制，增强国有企业内生动力。合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平，建立与分类管理、选任方式相匹配的差异化薪酬分配制度和职业经理人市场化薪酬协商机制。”

解读：不同国企高管收入差距将拉大

有上市公司董秘认为，这一规定，意味着今后珠海国企不同高管之间的收入会有很大落差，且高管的收入与业绩挂钩紧密。去年初，市***有关人士在接受本报记者采访时透露，目前珠海国有非上市企业高层平均年薪约50万元，低于央企和省属企业，在全省范围内处在一个比较合理的水平。

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连续三年净利增超三成有重奖

激励机制是本轮国企改革的一大亮点。《意见》规定，“竞争性企业在扣除非经营性收益后的净利润连续三年增长，年平均增长率超过30%，且有经营性现金流**的，可给予经营管理和业务骨干团队数额不超过三年新增净利润30%的奖励；年平均增长率不足30%的，由市***另行制定奖励办法。”

上述条文可简述为两个“30%”，某券商分析师张炎(化名)形容为“任务艰*，奖励诱惑”。他认为，连续三年扣非净利润超过30%，对于国企来说是个很难完成的任务，就连格力电器这样的****上市公司都无法做到(该公司2011年净利润增长率为22.5%，2012年和2013年分别为41%和47%)。但张炎也同时表示，新增净利润的30%的奖励，是个大胆做法，这对有能力的国企干部是个极大的激励和鼓舞。

解读：看起来诱惑很难完成

对此，市***有关人士表示，连续三年扣非净利润增长30%的要求确实很难完成，但作为新一轮国企改革的一项重要激励措施，其用意就是为了激发国企的内生动力。这也符合市场经济的“能者多得”的常识。

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国企**人员实行“两金”制度

当然，一项好的制度不仅有“奖优”，也必须有“罚亏”。《意见》规定，“因非政策性或非不可抗力因素造成企业连续三年新增亏损的，或连续三年未完成考核目标的，对企业主要负责人予以调整岗位或降职，并扣发企业负责人三年长效风险金；经营失误造成重大损失或发生违法违纪行为的，应对相关责任人予以免职、解聘，并扣发当年绩效年薪及三年长效风险金。”

“现在新制度将实行的长效风险金和廉洁风险**金制度(简称‘两金’制度)，操作方式与原实施的任期奖励金制度差不多，但‘两金’制度将国企**人员的行为分为经营和廉政两个维度来考核，更有针对性。”上述***知情人士说。

此外，《意见》还规定，建立企业**人员责任终身追究制度和中介机构禁入制度。建立区别于党政机关、合理规范的企业**人员职务待遇、职务消费、业务消费制度，规范国有企业**人员职务消费行为，将职务消费纳入国有企业**人员监管体系。

解读：原实施的是“任期奖励金”

市***上述人士解释，针对国企**人员的考核奖惩措施，珠海目前在实行的是“任期奖励金”制度，即在任期内，***会给国企的老总们设定相应的经营目标，同时扣留一部分奖励金作为“任期奖励金”，任期结束后经考核达标的好一次性给付“任期奖励金”，而如果不达标，则无法享受奖励金。

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发展混合所有制鼓励员工入股

此次珠海国企改革方案将国企划分为三类：竞争性国企、公益性国企和特定功能性国企。除特定功能性企业保持国有独资外，其他国有企业要积极引入社会资本，发展混合所有制经济。

在员工持股方面，《意见》鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。支持企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干采取多种有效方式持股。探索持股员工和员工持股公司作为发起人股东规范参与企业首次公开发行股票并上市。上周五，市***主任吴爱存在与网友交流互动时透露，珠海港集团旗下全资子公司珠海港信息公司正在探索内部员工持股试点，目前试点工作正在积极推进。

解读：有利于留住人才

国企员工持股也是本轮国企改革的一大亮点，珠海某国企的一名员工认为，员工持股，对于员工本人来讲当然是好事，能让公司的发展与自己的切身利益直接挂钩。但他也同时认为，探索员工持股工作要谨慎，一些资源型的国企，如果推行员工持股很可能会导致国有资产流失；而目前更可行的方式是在一些科技型高新技术企业中推行，这类企业对于高端人才的依赖性更强，推行员工持股可以有效留住这些人才。

改革大事格力将剥离地产业务

格力地产8月20日刊登《关于控股股东拟变更进展情况的公告》，经市政府批准，公司实际控制人珠海市***设立了全资公司“珠海投资控股有限公司”(下称“海控公司”)，作为珠海市国有资本综合运营平台公司，该公司已注册成立。

公告同时称，珠海***拟通过无偿划转方式将珠海格力集团有限公司持有的本公司51.94%股权、珠海格力港珠澳大桥珠海口岸建设管理有限公司100%股权，以及格力集团对本公司的债权等资产注入海控公司，珠海市***拟将不超过格力集团49%股权通过公开挂牌转让的方式引进战略投资者。

早在今年2月20日，有关格力集团将分拆重组的消息便被披露。而更早之前便传出格力集团将被分拆。根据公开披露的资料显示，格力集团不断阶段涉及的业务不同，但目前主要形成以格力电器为主的家电业务和以格力地产为主的地产业务。传言格力集团分拆后，家电业务将继续沿用“格力”的商标权，而地产业务将剥离出来，注入新成立的公司。随着20日公告的披露，传言也相继被证实。

改革目标2017年末打造1家世界500强企业

根据“意见”，珠海力争到2017年末，打造一批主业突出、核心竞争力强的一流国有企业：打造1家世界500强企业，跻身世界一流先进制造业；打造1-3家中国500强企业，推动产业、金融和城市运营协调发展；打造3家省内领先企业，引领我市港口物流业、商贸流通业、旅游休闲业转型升级，实现我市以港兴市、商贸旺市、旅游强市目标；打造2家行业领先的区域性公用事业企业；打造1-2家综合实力强的城投企业；组建若干家高端服务业、高新技术产业和特色生态农业企业，战略引领我市航空、会展、文化、环保、生态农业等现代产业发展；新增一批上市公司。

亮点数一数

优化国有经济布局：继续推动国有资本向战略性新兴产业、基础设施与民生**等关键领域和优势产业聚集，带动本市城市和产业跨越发展；有序退出不具备竞争优势、无法有效发挥国有资本作用的行业和领域。

积极发展混合所有制经济：根据企业功能定位和发展战略，确定合适的股权结构。除特定功能性企业保持国有独资外，其他国有企业要积极引入社会资本，发展混合所有制经济。保持优势产业领域的竞争性企业国有绝对控股或相对控股，其他竞争性企业和新培育的战略性新兴产业领域国有资本股权比例不设下限。

增强自主创新能力：提高自主创新项目所产生的利润在年度考核中的权重，重奖在自主创新、资本运营等转型升级中贡献突出的领军人物、优秀团队和专业技术人员。

市场化选人用人：合理提高市场化选聘比例，根据企业**人员选拔任用的有关规定，推进新成立企业的高级经营管理人员以及企业新增高级经营管理人员市场化选聘工作。企业现任高级管理人员可辞去现任职务，通过参与市场化选聘为职业经理人。

增强资本运作能力：鼓励具备条件的国有企业通过首次公开募股、借壳、新三板挂牌等方式实现优势资产上市，打造新的国有控股上市公司。推动经营性国有资产通过定向增发、资产置换等形式，整合注入上市公司，实现国有企业主营业务整体上市。探索组建公开透明规范的国有资本投资运营公司，建立健全国有资本投资运营机制，实现资源、资产、资本、资金的良性循环，实现国有资本价值最大化。

完善国有资本监管体系：对公益性企业探索建立国有股东“金股”机制，对特定事项行使否决权。