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2013年3月9日，北京一家养老院里，白叟们坐在一路。社区养老成为当前社会各方存眷的主要问题。资料图片/新京报记者侯少卿摄
发源于美国的“社区基金会”现在已走过**光阴。从1914年至今，活着界四大洲50多个国度落地生根，降生出跨越1750家社区基金会。
“取之于民，用之于民”，以存眷社区问题为己任的社区基金会，客岁底尤其是本年，悄然在中国鼓起。深圳，这个以鼎新著称的城市，本年初在全国**试点。现在，已成立9个社区基金会的深圳将在将来3年内批量培育50-100个社区基金会。
“深圳模式”是否值得借鉴，社区基金会是否可在全国遍地开花……这成为社会存眷的核心。
生疏人的小区
“社区基金会用一种立异的体例，来鞭策社区问题的解决，这是一剂良药。”——清华大学公共办理学院立异与社会责任研究中间主任邓国胜康大伟喝醉时，会经由过程**圈发动静。10月10日午时，29岁的他在卫生间吐完，裤兜里摸出手机。
“预感多年后的**，我蹲在便池上，双腿一麻，然后一**直接塌了下去，再也站不起来，再也没人帮我站起来。”还*身的康大伟发完，盯着手机，不发一言。他经常“预感本身喝死曩昔之后孤傲的状况”。他说，北漂7年，没有家的感受。
7年里，搬了多次家的康大伟，“几乎没和小区居民交流过”，“不知道社区居委会是干啥的”，“我住在小区，但小区是别人的。”住执政阳绿岛苑的老北京人陈静也对小区非分特别生疏，“老邻人们有的卖了房子，有的因为拆迁分了房子搬走了，一个小区没有几个措辞的人。”本年6月，她爽性卖了房子，将家搬到通州一个新建楼盘。
康大伟、陈静只是北上广深等大中型城市的通俗具象，这在邓国胜看来“需要引起存眷”。邓国胜，清华大学公共办理学院立异与社会责任研究中间主任，多年来从事社区调研的他发现，“城市化历程导致**由本来的熟人社会，酿成生疏人的社会，人与人之间彼此都不熟悉，我们不知道左邻右舍，我们担忧生老病死……在社区里，没有人供给这种办事”。
发现问题后，邓国胜测验考试着试探法子，而“社区基金会”走入他的视野。2014年9月19日，深圳会展中间（慈展会）的茉莉厅，“社区扶植过程和社区基金会摸索实践课题组”成员邓国胜面临围得水泄欠亨的听众，掷地有声，“社区基金会用一种立异的体例，来鞭策社区问题的解决，这是一剂良药。”社区基金会“这剂良药”，在本年3月已悄然投入深圳社区。据南边日报报道，3月19日下战书，光亮新区召开社区基金会试点工作带动大会，“颠末频频研究，光亮新区确定光亮处事处白花、凤凰、新羌、圳美、玉律5个社区为社区基金会试点社区。”“社区基金会落地生根，这是一次大地动。”北京一位社区问题研究者、昌平区所辖街道工作人员傅师长教师称。
“光亮”的摸索
“按有关划定，成立基金会的门槛是*低200万元，调低门槛可以认为是一种立异，也可以认为是违规操作……”
——一不肯签字的社区问题研究人员
9月19日，深圳慈展会茉莉厅，余光扫了一眼**排正中位置的***窦玉沛副部长和深圳市委副书记戴北方，张恒春信步走向演讲台。
张恒春，深圳市光亮新区党工委书记。台上，他声调高亢，“尊敬的窦玉沛副部长，北方副市长，很是感激组委会给光亮新区此次进修交流的机遇……就光亮新区**试点社区基金会，助推社区*理立异的一些摸索和实践，我向**做简要报告请示在路上的光亮新区。”张恒春报告请示称，3月31日，新区五家试点社区基金会成立。面临台下数百听众，张介绍，“截至9月中旬，光亮新区五家社区基金会帮助项目达10多个，我们初步取得了成效，一是立异了社会*理体系体例，五家社区基金会作为社会天资的代表，组织了200名社区自愿者，介入社区事务；二是鞭策了当局本能机能改变，带动了社区就业帮扶。”一本建造精彩的《深圳光亮新区试点社区基金会纪实》图册记实了光亮新区5家社区基金会的成立过程。图册显示，五个社区基金会秉承“来自于社区，用之于社区”的慈善理念，立异捐赠模式，接管光亮集团、桃源居基金会等数十家单元及企业捐助的1700多万元，*终在辖区成立了凤凰等五个以小区名字冠名的社区基金会。
“社区基金会的本金几乎全数来自当局和企业”，深圳一位社区基金会工作人员透露，社区基金会的募款中，来自通俗居民的捐赠几乎是零。
尽管当局、企业捐赠成为社区基金会主力，担忧仍有资金缺口，深圳市当局部分“自立”调低了社区基金会的成立门槛。深圳市民政局印发的《深圳市社区基金会培育成长工作暂行法子》划定显示，“社区基金会的原始基金不低于100万元人民币”。“按有关划定，成立基金会的门槛是*低200万元，调低门槛可以认为是一种立异，也可以认为是违规操作……”一不肯签字的社区问题研究人员称。
深圳市民间组织办理局局长凌冲对“违规操作说”有本身的观点，凌冲称，“社区面积小，生齿少，降低门槛，更多的社区才能把社区基金会成立起来。”光亮新区是在“立异”与“违规操作”的恍惚鸿沟中，成立了五个社区基金会。社区基金会成立后，光亮新区五个社区基金会起头摸索解决社区问题的路径，之后纷纷拿出资金推出社区帮助项目，“凤凰社区基金会主推金色向阳——协调家庭教育打算”项目，关爱坚苦归侨群体；玉律社区主推社区共融项目，加强外来务工人员对社区的认同感，归属感；圳美社区主推心理减压、婚恋教导项目……
主政者们的决心
“和其他非社区基金会分歧，我们出格强调要引入社区居民介入决议计划的机制，好比说在这个项目标遴选过程中，社区居民要有讲话权，*终决议哪个项目可以帮助，哪个项目不成以帮助。”
——深圳市民间组织办理局局长凌冲
在光亮新区一口吻成立五个社区基金会前，深圳市的主政者们已下定决心，试图让“社区基金会”这个**前发源于美国的进口货在深圳遍地开花。据新京报记者领会，2014年1月7日，戴北方在深圳公益慈善基金会座谈会上就颁布发表，深圳要鼎力搀扶社区基金会成长，并暗示要在年内“试点培育8到10家社区基金会”。
另据中国财富杂志报道，早在市当局主政者“决心”之前，位于深圳工业区的南坑社区便已先行一步。2013年12月5日下战书，坂田街道南坑社区工作站二楼会议室，颠末许久筹备的“深圳市圆梦南坑社区基金会”**届理事会会议召开。
针对“南坑社区基金会”成立伊始，中国财富如许描述，“这家降生在当局办公楼之内，由社区工作站站长助理担任基金会秘书长的社区基金会，起步之初尽力地用社会组织体例搭建机构的权力机构——理事会。11位理事会成员，有9名社区企业主，1名居民代表，1名当地NGO工作人员。当天，现场11位理事投票经由过程基金会章程。”将居民代表纳入决议计划层，成了9月19日，深圳市民间组织办理局局长凌冲向***官员报告请示社区基金会的一大亮点，“和其他非社区基金会分歧，我们出格强调要引入社区居民介入决议计划的机制，好比说在这个项目标遴选过程中，社区居民要有讲话权，*终决议哪个项目可以帮助，哪个项目不成以帮助。”新京报查询拜访获悉，深圳社区基金会的摸索绝非一两年。据“社区基金会培育与运作模式”研究课题组专家、北大非营利组织法研究中间主任金锦萍称，早在光亮新区批量推出五家社区基金会前的2012年，深圳的民间力量“桃源居社区基金会”已经成立。金锦萍称，若是再向前追溯，深圳的桃源居公益事业成长基金会（简称桃基会）从2008年成立之初便起头存眷社区问题，为社区公益项目供给资金撑持。
桃基会理事长李爱君向新京报记者证实，在2008年，作为企业的桃源居开辟商捐资1亿元注册桃基会，“桃基会起头培育、搀扶全国各地所建社区的社会组织，如邻里中间、儿童中间、老年协会等等，存眷社区问题的解决，该基金会固然没有冠名社区基金会字样，但与西方社区基金会极为相似。”在以当局为主导的培育模式（如光亮新区所辖社区基金会）及以社会力量培育模式的双管齐下中，截至今朝，深圳市社区基金会已达9家。这与戴北方本年1月的“年内培育8到10家社区基金会”根基吻合。
深圳主政者们似乎不知足于这个速度，在上月深圳慈展会时代又有了更为弘大的打算：深圳将在将来三年内批量培育50-100个社区基金会。
社区农耕的后援
“我是庄稼人，十年前来深圳后无地可种，现在社区斥地菜园，能打理一片菜地，这叫一个欢快。”
——社区居民陈素禾
9月20日的深圳闷热干燥。下战书2时，深圳桃源居社区，67岁居民陈素禾（音）在小区农场为本身的菜园劳动。该农场由221块平均面积10平米摆布的菜地构成。陈素禾在菜园里种了萝卜、白菜、辣椒等菜蔬。她弓着腰呼啦将一桶水倒入菜地。客岁年末，经由过程向社区老年协会申请，她拿到这块菜地，“我是庄稼人，十年前来深圳后无地可种，现在社区斥地菜园，能打理一片菜地，这叫一个欢快。”陈素禾称。
桃源居社区公益事业成长中间工作人员称，白叟的菜地得益于“社区基金会”的资金撑持，“桃源居社区基金会按法式将部门资金拨给老年协会，老年协会再按照公益与市场相连系的体例将小区荒地斥地的菜园廉价租给社区白叟，知足白叟农耕之乐。”和老年协会享受桃源居社区基金会帮助一样，桃源居社区成立的邻里中间、儿童中间等近10个社区组织都受到了社区基金会的资金撑持。桃基会理事长李爱君称，桃源居社区基金会在资金方面利用慢慢试探，今朝已由企业输血垂垂转型为自我造血。她举例称，“好比老年协会，将所斥地的公益社区菜地以低于市场的价钱出租，自我营收的房钱利润会降低社区基金会的资金撑持。”“深圳模式”的试水，必然水平上受到国度当局官员的必定。***副部长窦玉沛在深圳慈展会论坛上称，“颠末半年多的尝试，深圳在社区基金会资金筹集，监管机制，项目民主决议计划机制，项目对接居民需求机制，项目办事评估机制等方面进行了有益摸索，为社区基金会，助推社区*理立异，取得了初步成效。”
“全国模式”在起步
“社区基金会若是贫乏作为主体的居民资金撑持，其规范性、自力性和专业性将受到挑战。”
——北大法学院传授金锦萍
深圳社区基金试航伊始，社区基金会的“全国模式”也慢慢进入公家视野，重庆等地也陆续成立社区基金会。重庆市民泰社区公益事业成长基金会理事长王明贤称，借鉴深圳经验，重庆市南岸区人民当局倡议成立社区基金会，“今朝资金规模为1400万元，此中区级财务投入800万元……”就北京而言，中国国际民间组织合作促进会副理事长黄浩明提出愿景，“今朝，北京向阳门社区基金会正在严重筹备中。向阳门社区基金会或将有助于新老居民的融合——向阳门社区一共4.8万人，此中外埠生齿有1.1万人……不管外埠人仍是北京人，不管有无北京户口，我们想统称社区成员，如许打破居民之间身份的不服等……我们强调社会公允公理。”社区基金会是否可以在全国复制，金锦萍传授认为，全国各地可针对自身环境对深圳经验进行参考借鉴，“社区基金会根植于社区，有助于解决社区矛盾，丰硕社区勾当，知足居民多元化需求，解决本土化的社会问题……这将成为将来趋向。”但深圳社区基金会仍留下一些问题或猜疑，金锦萍称，在考查过程中发现，深圳的社区基金会晤临一些问题亟待破题，如深圳成立社区基金会的100万门槛较着违反上位律例定（非公募基金会门槛应为200万元），有违法嫌疑；社区基金会过度依靠企业和当局，分开企业和当局的撑持难以持续运营。“社区基金会成立初志是一个地域的居民为解决当地区的问题而成立的，若是贫乏作为主体的居民资金撑持，其规范性、自力性和专业性将受到挑战。”社区是什么？金锦萍嘴角上扬，眯着眼睛畅想，“社区不是装修豪华的房子，走进社区，你看到了邻人微笑着跟你打号召；你看到的孩子都是不消担忧被拐卖，因为天然有邻里赐顾帮衬他；你看到白叟碰到坚苦，稍微一发作声音，就有人互助；你看到良多不是亲戚的亲戚，在周末在节沐日可以一路勾当，郊游外出……当这些身分具备的时辰，我们说这才是社区。促成社区的黏合剂，是社区基金会”。
社区不是装修豪华的房子，走进社区，你看到了邻人微笑着跟你打号召；你看到的孩子都是不消担忧被拐卖，因为天然有邻里赐顾帮衬他；你看到白叟碰到坚苦，稍微一发作声音，就有人互助；你看到良多不是亲戚的亲戚，在周末在节沐日可以一路勾当，郊游外出……当这些身分具备的时辰，我们说这才是社区。促成社区的黏合剂，是社区基金会。
——社区基金会培育与运作模式研究课题组专家金锦萍
