融入深莞惠和珠三角的怀抱“3+1”：一脉相承的东岸同城

汕尾市红海湾旅游区，骑着单车看海的村民。今年7月，省**同意汕尾按“3+1”模式参与深莞惠经济圈建设，汕尾未来发展格局由此确定：向西融入珠三角、拥抱深莞惠。刘有志摄

开篇语

汕尾向西正当其时

五**前是一家。而今，几个兄弟城市又走到一起。

今日，深莞惠加上汕尾、河源五座城市的党政联席会议，将在东莞市举行。同期在深莞惠读本同步刊出系列策划《汕尾向西》。

今年7月份，在汕尾市的申请下，省府主要**批示，同意汕尾市按“3+1”（深莞惠+汕尾）模式参与深莞惠经济圈建设，参与相关联席会议。这是汕尾回归大惠阳地区，向西融珠的重要一跃。而在日前发布的《推进珠三角一体化2014-2015年工作要点》中，省**提出构建“深莞惠+汕尾、河源”新型都市区的构想。今日的联席会议，正是工作的**步。

融合发展战略方兴未艾。振兴粤东西北的“军令”已下，厦深铁路这一“经济金边”已镶成，全面一体化的集结号已经吹响。汕尾向西，正当其时。

地方志汕尾之美

汕尾市位于广东省东南部沿海，东与揭阳惠来交界，西连惠州惠东，北接河源紫金，南濒南海，总面积5271平方公里。辖区内有1市2县3区，总人口330多万人（2011年）。

对很多陌生人而言，汕头汕尾，二者共用一个“汕”字，当同属潮汕文化区域吧？这其实是一个极大的误解，事实上“尾”音在当地方言中是“美”的意思，“汕”字的本意是“群鱼游水的样子”。这里自然资源丰富，有山有水有平原，地腴水丰，自古有“南海物丰”之说。

汕尾，另一个更为国人熟悉的名字是“海陆丰”。没错，历史课本上彭湃**的海陆丰农**动就发生在这里。彭湃在这里开展了中国**次农**动，建立了中国**个县级苏维埃**。海陆丰是中国13块红色革命根据地之一，也是广东的**。

汕尾作为一个地级市名称出现，不过26年的时间。1988年1月，经***批准，在原海丰、陆丰两县的行政区域上设置地级汕尾市。

这里是广东省**的革命老区，**皆知的彭湃举旗之地。这里也是广东经济*落后的地市之一，建市26年，GDP连续21年垫底。

汕尾，一个曾被视为“沿海经济陷落带”的典型样本，如今正以****的雄心崛起。

从*早的深汕产业转移，到深汕特别合作区，再到现今的深莞惠与汕尾“3+1”。短短数年间，汕尾的跨地区合作发展历经1.0、2.0、3.0三个阶段，心无旁骛，一路向西，融入珠三角的怀抱，迈进城市发展的快车道。梳理汕尾和深莞惠的过去和现在，这原本就是一脉相承的东岸同城。在未来，这里还有望成为广东新的增长极，改革之地再出发的发动机。

汕尾之困两大特区之间一“洼地”

改革开放永久性地改变了珠江口东岸沿海一带的面貌和地区经济格局。深圳在极短时间内从一个沿海小渔村发展为千万人口的国内一线城市，东莞被誉为世界制造之都，后起发力的惠州近些年经济发展迅猛。省级规划层面，深莞惠一体化从提出到规划到实施推进一直在加速开展，民间更是不乏三地合并成立直辖市的建言。

然而，就在珠三角城市百舸争流般的经济发展浪潮中，汕尾，如其名字呈现的魅惑一样，迷失了。汕尾市自1988年成立后，在全省21个地市中GDP几乎年年垫底，直到2008年才甩掉末位排名。

汕尾官方和民间都认为闭塞的交通是该市经济落后的主因。厦深铁路开通之前，汕尾是广东21个地级市里**没有铁路的城市。

长期以来模糊的定位与摇摆的发展思路也是汕尾没能搭上改革开放快车的主要原因之一。汕尾位于深圳、汕头两大特区之间，无论向西还是向东，汕尾都能借力。然而遗憾的是，汕尾陷入了“洼地”，两边都不搭。汕尾在向西还是向东，又或是独立发展上，长期摇摆不定。

在广东省层面，则一直在大力推进深莞惠同城化，与汕潮揭同城化。在两大片区域经济加速融合，实现一体化的背后，是夹在两大规划区域之间，却都被“排除”在外的汕尾，这种尴尬与失落令汕尾官方和民间颇为无奈。“同处广东，同等政策期，几十年过去，为何产生级差式的倍数的差距，不禁令人汗颜，令人反思，倍感压力之大、责任之重大”。提起学习考察深莞惠发展的感想，汕尾市发展和改革局局长王晓东用“震撼”二字来概括。而这种震撼过后的反思，也已经成为当地官员的一种共识。

向西之议借助“外援”，做改革文章

虽然被外界寄予厚望，但争议之声从未停止。

即使有了省级层面部署的“3+1”模式，广东省社科院教授丁力仍向表达了他的担忧。“粤东经济发展不是抓几个平台就能解决的，这样想得太简单了。汕尾当然需要‘外援’，但不能把希望寄托在深圳给的好处，要靠自己全民创业、靠自己打开珠三角市场，一定要把这些问题放在*重要的战略制高点上考虑”，丁力举例说，浙江的区域发展均衡度是全国*高的，是通过10年左右的全民创业，靠老百姓全民创业，完成了工业化初期的历史使命。“汕尾想一口气吃成‘胖子’是不可能的”。

丁力建议，让合作区接受特区的制度管辖，“在这块合作区内，通过借用深圳特区的立法权率先进行改革。应该在改革上做文章，而非项目上做文章”。

“汕尾入深”的建议并非独辟蹊径。今年广东省两会期间，致公党广东省委提交集体提案，建议优化广东行政区划设置，其中就包括建议将深莞惠合并，并吸纳原汕尾管辖的一些县区。而在民间，这种呼声则更为强烈。

“这种意见已经上升到一个民主党派的高度，具有一定的代表性”，对于这种呼声，深汕特别合作区管委会主任何学文有所回应。他认为市场应该在资源配置上起到决定性作用。**应该应势利导，我们应该做的是把交通、规划搞好，把投资环境和配套服务搞好，“至于其他的，我想应该顺势而为”。

汕尾向西进程

2008年春时任深圳市委书记的刘玉浦带领深圳市党政考察团来到汕尾，考察深圳市重点扶持的深圳（汕尾）产业转移工业园。考察团提出，在汕尾*靠近深圳的鹅埠、赤石、小漠、鲘门四个镇拿出更多的土地，与深圳联手共建合作区，探索区域合作新模式。

2011年5月21日一块深汕特别合作区的牌子被交到深圳和汕尾手里，两座城市步入“婚姻殿堂”。

2009年广东省开始大力推动汕尾融入珠三角。6月，汕尾成为省委粤东四市现场会**站，时任广东省委书记汪洋将汕尾定在环珠三角范围的“内环”。

2010年时任广东省省长黄华华在省府工作报告中明确提出“推动汕尾加快融入珠三角”。

2013年3月24日省委书记胡春华在省委召开的惠州、汕头、汕尾、潮州、揭阳五市座谈会上强调，汕尾要心无旁骛坚定向西发展，更加主动全面融入珠三角。

2013年9月汕尾组织党政学习考察团赴深圳、东莞、惠州学习考察，并听取兄弟市的意见建议。

2014年初汕尾向省**呈报《关于请求同意汕尾市加入深莞惠经济圈的请示》。

2014年7月省**同意汕尾市按“3+1”（深莞惠+汕尾）模式参与深莞惠经济圈建设、参与相关联席会议，按照**推动、市场驱动的原则确定相关合作事项，承接深莞惠地区辐射转移。

本版统筹：郭启明

采写：郭启明汪小汉朱凌庄树雄