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沙溪镇龙山村高勇，为全市*批特别委员之一。刘华付柱郑泽宏谢波
高勇，10年前从重庆来到中山，经营着一家物流公司，2012年12月25日起，他又多了一个身份：沙溪镇龙山村特别委员。去年，沙溪镇一外来工下班后到附近钓鱼，不料溺水身亡。一帮“老乡”聚集准备到所在厂企“闹事”。高勇接到消息后介入调解，这一矛盾在特别委员这个“中间角色”的润滑下化解了。
被列入广东省非遗项目的圣狮村“四月八巡游”，是村民*隆重的集体祭祀、民俗节日，已有400多年历史。原来只能作为看客的异地务工人员，在特别委员林静茵提议下，到该村打工的外来工也加入到了巡游队伍，让“四月八巡游”成为本地人外地人共同的盛大节日。
像高勇、林静茵有着特别委员身份的异地务工人员还有600多人，他们有着同样的职责，为中山170万异地务工人员“代言”。2011年，中山市*次出现外地人超过本地户籍人口，为拓宽外地务工人员社区参与渠道、促进外地人和本地人的融合，从2012年开始，中山市在外来人口集中的地区，试点聘任异地务工人员为村(居)委会特别委员。
随着经济的发展，越来越多人背井离乡进入城市，如何实现这部分人的异地城镇化？中山在全省乃至全国**探索的特别委员制度，在实施新型城镇化的道路上，不啻提供了一个样板。近日，以特别委员制度为重要组成部分的“2+8+N”模式荣获了“全国创新社会*理*佳案例”奖。
一场数千人冲突让特别委员应运而生
中山近年来致力于破解城市人与农村人、本地人与外地人双重二元结构困境。根据第六次全国人口普查，该市常住人口312万，其中外来人口占53%，超过70%的行政村外来人口与本地人口出现倒挂，呈现出一个陌生人的、多元化的社会形态。在此情况下，传统农村服务管理未能覆盖外来人口。此外，流动人员在农村发展中的“话语权”不多，加上工作压力大、居住流动性增加，社区归属感不强，“候鸟心态”明显。
2012年6月，沙溪龙山村一名15岁的重庆少年与一名本地小学生小小的口角打斗，竟酿成了一场群体性冲突，数千人卷入。这场冲突平息后，市委市**给市社工委出了一个“考题”，如何从**上避免以后再发生这样的事情呢？这就是需要社会创新管理，特别委员制度应运而生，通过这制度形成本地人与外地人对话沟通的桥梁。
沙溪镇党委委员郑洁称：“在异地务工人员中选一些说得上话、有威信力的人，加入到当地村委会班子里。”
2012年12月25日，3名**异地务工人员当选为龙山村特别委员，高勇就是其中一名。此后，中山陆续在外来人口集中的地区，试点聘任**异地务工人员为村(居)委会特别委员，每村2至3名，特别委员由村(居)代表或辖区异地务工人员**，经村(居)委会****选举产生。候选对象必须在本地住满三年，热心社区事务，在本职行业或社会公益事业中表现突出。
“目前在外来人口超过常住人口40%的社区都聘任了异地务工人员来当特别委员。”上周五，中山市民政局基层**和社区建设科长黄凝冰告诉，截至目前，全市已有238个村居聘任特别委员，总数达到624人。来自湖南、四川、广西、江西、重庆等18个省(市、自*区)及广东省内各市，当中有个体企业主、教师、企业工人等界别代表。
上周，省民政厅副厅长张元醒带队到中山，就村(居)特别委员制度和城乡社区公共服务设施建设情况开展调研。据透露，省里也有意愿要推广中山的经验。
协调上千项涉及新中山人权益的事项
据中山市社工委有关人士介绍，目前中山市已在开展的积分入户，解决了怎么“进来”的问题，但是要让异地务工人员留在这里，还需要基本公共服务均等化，优化社会环境、人文环境等，让其在这里有做“主人”的感觉。
经过两年多的实践，中山市逐步探索出“驻、访、议、督”四位一体的工作方法。根据规定，村(居)委会讨论社区公共事物以及异地务工人员等相关议题时，必须邀请特别委员参加，特别委员可将收集的热点问题提交村(居)委会讨论；对村(居)委会即其他代表会议决定的社区公共事务、涉及异地务工人员服务管理的决策，特别委员有权进行跟踪督察，向社区群众反馈落实情况，等等。
“特别委员代表异地务工人员反映他们的权益，并协调解决遇到的难题。同时，通过特别委员，使得本、外地人在发生冲突时，能够进行调解。另外，带动异地务工人员参与一些公益慈善事业。”中山市社工委专职副主任梁泳辉说。
特别委员制度实施近两年以来，各村居特别委员参加村(居)委会990多次，参与涉及异地务工人员权益事项讨论1277项。另外，去年全市调解成功率达98.2%。
“他们提的每一条意见，我们都会讨论，结果反馈给他们，不通过的我们会作解释。”沙溪镇圣狮村支书彭泳勇说。去年令其“头痛”的80余本地、外地人员子女的入学问题*后通过特别委员的努力得到解决。
去年，中山市委党校公共管理教研室主任梁艳霞所在团队就对该制度进行了研究，在24个镇区开展问卷调查，近60%的受访人员认为这制度“好”或“较好”。
“**刚开始提出聘用特别委员时，也有抵触情绪，担心是否要发工资，以后会不会从当地村民福利中分一杯羹。”彭泳勇以当时的社会形势跟村民解释，异地务工人员对当地做出了巨大贡献等，后来村民逐步认可了这制度。南头镇南城社区支部书记周志毅讲，现在不少外来务工人员已经习惯称南城社区为“我们社区”，集体荣誉感很强。
未来特别委员或可获积分入户加分
经过两年探索，特别委员的队伍已搭建起来，如何去“用好这一批人”就成了下一步急需解决的问题。
梁泳辉称，目前基层会遇到这样的困难：有一些社区找不到一个合适的人，但是也要选，可能就选了不是十分合适的人。不排除存在个别村(社区)“先应付一下”的情况。
“这些人通过什么渠道产生作用？有什么权力、义务、责任等，需要进行规范明确。”中山市社工委专职副主任丁勇认为，选的人须是有公益心、愿意积极参与社会公共事务、在异地务工人员当中又有一定代表性的人。下一步，拟对特别委员进行“辅导”，相当于“出关”培训，通过培训让其知道特别委员能够参与哪些事务等。
目前，特别委员不受薪，虽然有一定的误工补贴。“目前特别委员解决的纠纷很大一部分是子女在这里入学等迫切需要解决的问题。”沙溪镇党委委员郑洁称，能否把积分制与特别委员制度衔接起来呢？目前沙溪镇已在朝这方面探索，“例如每解决一项纠纷、参加多少次活动等进行相应加分。”
另外，郑洁透露，目前该镇还将建立考核机制，把特别委员的每一项职责量化考核。据透露，下一步中山市社工委将打造特别委员示范点，作为范例进行推广。
火炬开发区城东社区居委会特别委员刘华、郑泽宏：
我们是新老中山人之间的桥梁
个人
档案
姓名：
刘华
籍贯：
湖南衡阳
职业：
经营塑料电子行业公司
姓名：
郑泽宏
籍贯：
潮汕地区
职业：
经营混凝土公司
每人每月至少2天要到工作室办公
1993年就来到城东社区打拼的刘华目前户口仍在湖南衡阳，是开发区大环工业区一家塑料电子有限公司的总经理，他还有另外一个身份———城东社区居委会特别委员。据该社区居委会委员邱云介绍，社区目前共有2名特别委员，“都是去年4月初高票当选的”。特别委员都是由村(居)代表或辖区异地务工人员**，经村(居)****选举产生。
刘华回忆起投票当天高票当选的情景，“当时就觉得是大家对我的肯定，同时也感到了压力，未来要为这个社区，为新老中山人的融合多做点事”。据邱云介绍，为了让特别委员更好履职，社区为两位特别委员设置了工作室，同时规定每人每月至少2天要来现场办公，听取社区新老中山人的建议。截至目前，两位特别委员已参与村(居)委员会议8次，参与涉及异地务工人员权益事项讨论5次。“我们其实就是新老中山人之间沟通的桥梁”，刘华表示，特别委员*重要的工作是促进“新老中山人”之间的融合。
发动募捐帮助新中山人困难家庭
“特别委员的设置，起到的效果超过了预期”，城东社区居委会副书记陈沛恒表示，有了他们，很多涉及新老中山人的劳资纠纷，都在矛盾处于萌芽状态时得以调解。“以往总是居委委员出面，外地人会觉得委员偏心。他们总是说‘你们都是当地人’，心里总有防范。现在有了特别委员，解决问题顺利多了。”
郑泽宏和刘华一样，也是高票当选的特别委员，他是开发区一家混凝土有限公司的总经理，潮汕人，也在城东社区工作生活了11年。他与刘华担任特别委员期间，做得*有意义的一件事就是发动社区企业募捐，对在社区内居住生活的特困户家庭进行扶贫助学。刘华回忆，当时一共募捐了4万元，全部交到了困难家庭手中。而在另一次募捐活动中，新老中山人共同向一位老婆孩子都是脑瘫患者的“新中山人”捐款3万元。
此外，特别委员还会帮助社区内的“新老中山人”就业，“他们一般会通过私人关系，帮助本地居民及来中山找不到工作的外来人员找到合适的工作”。
建议“给特别委员适当放权”
谈及目前担任特别委员遇到的困难，刘华表示在处理纠纷时，虽然“对方知道你也是外地人，距离是拉近了。但有些人很不讲理，不是你跟人家交流人家就一定理你”。遇到这种情况，*重要的就是处事公平，两方的利益都要顾及到，以德服人。而郑泽宏则认为，“特别委员制度本身就应该多做宣传，现在虽然社区经常到厂企宣传，但不少‘新中山人’出现困难时第一时间不是想到我们”。陈沛恒听后表示，“居委会会在显眼的地方公开你们的基本资料和联系方式；通知各个工厂，层层下达。”
邱云则建议，特别委员制度“配套措施需要完善”，比如，是否可以在特定节假日把他们(指特别委员)聚在一起开座谈会，既可以让他们学习其他人的工作经验，又可以让他们有更多的归属感。另一方面，不知社区补贴是否可以提高，“目前他们每人每月的补贴是300元，而付出是远远多于得到的”。除此之外，邱云还建议，给特别委员适当放权，“让他们自己去组织外来人员搞活动，给他们提供一定的经费与地方”。
南头镇南城社区特别委员付柱：
为外来工子女建学校而奔走
个人
档案
姓名：
付柱
籍贯：
四川泸州
职业：
广东宏基管桩有限公司生产部副部长
解决新南头人子女上学难题
付柱的老家在四川泸州，他是南头镇汲水工业区里广东宏基管桩有限公司生产部副部长，他的另一个身份是南城社区居委会特别委员，他的第一份提案解决了“新南头人”的读书难题。付柱说，以前很多新南头人子女都只能在附近镇街的学校读书，“因为路途远，而且接送孩子上学是务工人员*头疼的事，安全得不到保障”。
2012年7月，付柱被选为村民特别委员，9月，他向南头镇**和南城社区反映外来工子女入学难题，11月，当地利用南头镇一所闲置中学建成了华晖小学。这是南头镇第一所专为“新南头人”子女建设的学校，开办的班级由去年的34个增加到今年的55个，平均每班45人，解决了2000多名新南头人子女入学难题。
“孩子有地方上学，家长上班也不用担心孩子的安全问题，可以安心干活。”南城社区办公室主任杨惠明称。
外来工遇事有地方诉说了
杨惠明告诉，南城社区外来人口以四川打工者居多，相同的地域背景，有助于特别委员了解需求，化解纠纷与矛盾。“他们都知道我是特别委员，有事情都会专门和我说。”付柱说，有一个四川老乡专门等到他值班时去咨询问题。南城社区为了及时了解住户需求，解决居民疑问，村民特别委员每周都会有值班时间，定在晚上7点30分到9点30分。在村委会活动中心见到了厚厚的来访咨询本与登记表，里面清清楚楚地写着来访人的时间地点和咨询问题，及值班人员解答的内容。
当问及特别委员有没有权利时，“确实很多权利没有，不过给了话语权，起码外来工遇到事情有人可以说了，这是以前不敢想象的。”付柱说，他要做好的就是沟通，让新老南头人的心声能够及时地通报给社区等相关单位和部门，解决他们的心头之忧。
西区彩虹社区特别委员谢波：
有了一个提建议的平台
姓名：
谢波
籍贯：
湖南衡阳
职业：
经营五金电器制品
一个小区代表社会一个角落
2000年底，来自湖南衡阳的谢波来到中山大洋电机厂工作，2004年出来创业，创立了金泽五金电器制品有限公司。“我来中山生活多年了。”谢波说，他在西区星湖华苑小区安了家，并在2009年被推举为小区业委会主任。
小区物业方面有矛盾，需更换物业公司，他从中协调处理。他觉得一个小区代表了社会一个角落，从居民口中可得知喜怒哀乐，而协调处理工作不可能让各家各户都满意，有的居民会不理解，只能尽力沟通。
今年2月份，彩虹社区要选新中山人作为特别委员，收集和反映包括异地务工人员在内的辖区居民社区需求，对村(居)工作提出意见和建议，谢波当选了。对于这个平台，谢波觉得“能说话、能解决问题”。他平时自己看到社区里的一些问题，或者从其他居民口中得知的意见建议，都会主动到居委会反映，通过提建议，不少问题还能得到实质性的解决和改善。比如此前小区门口的一条路管理不善，经过反映后，马路管理问题得到了解决。
“别人看得起我，我就要尽力做好”
作为一名特别委员，谢波平时很注意观察社区里存在的问题，比如哪里的*安不好，哪里交通总是堵塞，哪里居民文化休闲位置不够；居民碰到了问题，或者有意见建议也会和他说。一开始有些居民不理解他的工作，有人还会误解他拿了钱不干活，“其实不仅没有工资，有时候还要自己贴钱。”不过他觉得这些都是小事，“别人看得起我，相信我，我就要尽力做好。”
经过谢波在内的特别委员的反映，大家共同生活的社区悄悄有了一些新变化。比如居民活动的文艺氛围更浓厚了，偷窃抢劫的变少了，打麻将的少了。经过居民的共同建议，西区不久前还新建起了一个文化休闲公园。
沙溪镇龙山村特别委员高勇：
摸着石头干，尽力做到*好
个人
档案
姓名：
高勇
籍贯：
重庆
职业：
经营物流公司
在当地朋友中声望高而当选
2012年6月，沙溪龙山村爆发冲突，高勇成为了其中的受害者。他在沙溪经营了一家物流公司，其间有多日公司车辆难以进出，每日损失万余元。在那之后，中山启动了村(居)委会特别委员制度建设。由于他在当地朋友中的“声望”较高，被**为特别委员。“我觉得我从事的行业对做特别委员是对口了，平日接触了各行各业，认识了不少人。”虽然凭感觉特别委员履职会“顺手”，但是当时心中对特别委员却“没一个概念”，只能摸着石头干。在接过“当选证”时，他还是要求自己尽力做到*好。
没多久，高勇就迎来一场考验。去年年初的一天早晨，龙山村多个住户发现，停放的汽车电瓶齐齐被盗，住户非常气愤，聚集起来准备向**讨说法。老乡向高勇“报信”，高勇一边安抚受害人，一边联系村委和镇**。镇**马上派人前来调查取证，很快破案了。在此之后，公安民警也经常前往巡查，近两年再没发现偷盗事件。另外，他提议的就近设垃圾点问题也得到了落实，增加了80个垃圾箱，几乎每个路口一个。
奔丧途中还在化解冲突
去年，他丈人因脑瘤去世，高勇急忙回重庆处理后事。刚出广州就接到老乡电话：一名外来工下班后去钓鱼，溺水身亡，当时死者的老乡聚集起来准备到厂企“闹事”。尽管处于悲痛中，高勇还是想着怎么去阻止矛盾的激化。他一边开车一边跟溺水者家属通电话：这事情一定要冷静，几十人去把工厂怎么样，没有必要，法律也不允许。如果*后闹到法庭，可能还会被动……这个电话一打就是1小时。*终家属听从劝告，事情得以圆满解决。
两年来，高勇参与化解了多次矛盾冲突。“周边的本、外地人更加和谐了。”他现在参与村里涉及外来工利益的会议时，会议现场也开始讲起普通话，让他没有语言障碍。他认为，作为特别委员不是说为村里带来什么项目之类，*重要的是使得社区和谐安全。今年村居换届时，他再次连任特别委员。
02-03版统筹：王文杰
采写：陈晓华王卫肖伟侯玉晓李昊泽
摄影(除署名外)：吴进叶志文
