广州分站
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深汕特别合作区，下班后乘车的工人。深惠3线从深圳北站驶出，由于要停靠的站点太多，乘务员在查价格表。惠州信兴荣电业塑胶有限公司的车间。它位于惠阳承接深圳产业转移的重镇———镇隆镇。
**可以在短期快速推动一体化，但真正的一体化，应该来自于市场和社会的认同，是企业和老百姓的自然选择。
———广东省社会科学院教授丁力
刚开始可能各自流程不一样，协调起来也不太一样。这就好比：你跟自己家里人谈事情，和跟外面人谈还是不一样的。通过这几年的磨合，大家也熟悉了，沟通起来也轻车熟路多了。
———东莞市交通局有关负责人
过去我们一味讲产业转移，好像是珠三角不要的东西，都往这里塞。但现在不是这样了，更多强调合作共赢，汕尾的产业发展并非一点优势都没有。比如六七个深水岸线，每一个岸线都可以放一个大项目。
———汕尾市委常委、副市长何学文
5年前，珠三角改革发展“***”蓝图浮出水面，《珠三角改革规划纲要》横空出世，划定几个经济圈，“深莞惠”则在规划中连在一起，三地一体化的概念从未如此举足轻重。
5年后，“3+2”也就是深莞惠+汕尾、河源格局形成，深莞惠经济圈正式扩容。汕尾、河源两个“新兄弟”的加入，让珠东新型都市圈的蓝图更加广阔，也更动人。
但不容忽视的是，多城市一体化发展，涉及各方利益的角力，涉及跨行政区域、跨部门协作，很容易在丰满的理想下，露出骨感的现实来。扩容后的经济圈如何再腾飞？“汕尾向西”如何发展？深莞惠一体化的前车之鉴不可忽视。
交通
*条跨市公交客流渐涨
2014年6月10日，深惠3线正式开通运营，这是*条深莞惠跨市公交线路，深圳北站和惠阳的秋长白石汽车站是起终点，东莞设有雁田海关等3个站，全程16元，价格在同类交通工具中*便宜。
这条线路由原有深惠3B线路优化而来，*次穿越东莞凤岗地区，成为真正意义上的*条跨越深莞惠三地的公交线路，被称为三地交通一体化具有象征意义的开端。
2014年9月19日，和三个多月前刚开通时的冷清相比，深莞惠跨市公交客流多了不少。在深圳北站公交车站，根据指引很容易看到深惠3线的乘车站台。乘务员杨女士介绍，这条线路正常是20分钟一趟，从深圳到惠州全程要三个多小时。“写到站台上的站就有72个，还有一些小站没写，总共有100多个站。”司机在一旁补充道，**跑两个来回他们往往需要工作15个小时左右。
运行中，深惠3线乘客多为中短途，很少有人去惠州会选择这路车。其终点站白石汽车站是惠阳离深圳龙岗区*近的地方，要去惠阳的旅客大多会直接选择从深圳北站乘高铁，半个小时就可以到惠阳。地图显示，这条跨市公交在深莞惠之间绕了一个大大的“几”字。
尽管目前来看，深惠3线象征意义大于实际意义。但5年来，三地一体化进程中，交通一体化的成绩斐然。三市计划共建的36项边界路网对接项目中，涉及东莞的24条道路已经全部启动，10条已经完工。
除路网对接外，三市还通过开通跨市公交拉近居民出行的距离。三市确定9条跨市公交线路，其中涉及东莞的有5条。目前，东莞与深惠共开通塘厦至观澜、石排至园洲等4条公交化班线。
一个关于莞深惠交通一体化的蓝图也正在成型。东莞市交通运输局相关负责人介绍，深莞惠交通一体化规划已完成，计划待东莞市**审查后，报三市联席会议审批，“不光要打通三市之间的路网对接和交通供给，还要把三市作为整体，来加强跟外部城市的联系，比如中山、香港等。”
社保
三地异地医保结算先行一步
“惠民才是真正的落脚点”，除公共交通外，五年来多项与百姓生活息息相关的公共服务合作也在进行：医保异地结算试点、基本养老保险关系实现无障碍转接、老年人优待服务实现“一证通”等。
东莞石龙人民医院毗邻惠州，是东莞*家实现深莞惠三地异地医保结算的医院，2013年吸引近5000惠州市民前去就诊，并享受到异地医保现场结算政策，这是深莞惠一体化带来的便利。“从我家到石龙人民医院不到10分钟路程，家人生病了从没去过惠州的医院，都是到石龙来看病。”来自惠州博罗的参保人李女士说，尽管自己在惠州参保，但是石龙人民医院是惠州参保人的**医院，住院就诊可以享受异地医保现场结算，非常方便。
“东莞石龙和惠州博罗仅一桥之隔，由于地理位置的原因，我们收*的患者中不少是惠州参保人。”石龙人民医院有关负责人说，该院收*的患者中，46.6%是参保病人，这其中有31.9%参保人来自东莞，14.6%来自惠州，约占1/3，还有1%来自深圳。
2012年10月，深圳与东莞、惠州的医院进行医保**签约，*终在东莞选择医院4家，在惠州选择医院4家。2014年上半年，深圳异地就医结算费用中，东莞结算费用达73万余元，惠州结算费用达138万余元。
“现在看来，因先期选定的**医疗机构布局不太合理等因素，故尚不能满足常驻两地参保人的医疗保险服务。”深圳市社保局相关负责人介绍，目前仍在进一步考察、调整，拟将莞惠两地交通更便利、医疗水平更高、就医环境更好的医院纳入深圳医保**医疗机构。
经济
新经济圈扩容势在必行
交通、社保等多领域的合作，*终是为经济的融合。
随着近几年长三角城市群、环渤海城市群、武汉城市群以及长株潭城市群迅速崛起，在提升区域竞争力上，部分区域的创新力度已超出珠三角。因此，《珠三角改革规划纲要》划定几大经济圈抱团发展，不只是广东省的发展竞争之需，也是国家层面的战略发展需求，“3+2”模式的新经济圈扩容势在必行。
和深圳龙岗区坑梓一路之隔的惠阳秋长伯恩厂，公交专门在伯恩厂设站，伯恩厂的员工经过半小时就可以到达繁华的龙岗区龙城广场。伯恩厂的总部在深圳横岗，是一家典型的深圳向惠州产业转移企业，苹果和三星手机玻璃屏60%都由伯恩光学制造。
伯恩光学自2009年在惠阳秋长投产以来，每年都有扩建计划。对此，秋长街道党工委委员钟翌是又喜又忧。去年秋长街道规模以上工业产值140亿，伯恩厂几乎占了近八成。忧的是工厂周围的文体服务业等配套设施还没有跟上，用电也是一个很大的考验，“几年前压根想不到，也没有试过一下子来了这么大一个企业，思想上确实存在一些不足。”钟翌坦言。
钟翌已经意识到，外来人口在当地买房生活不仅能安居乐业，不仅能有利于招商引资，更是一个新的经济增长产业。不过受制于财政等多方面原因，很多事情想到和做到还有一定的距离。现在再招商引资时，钟翌和他的同事已经开始把大型企业周围作为一个整体来规划发展。
*近，深圳喜德盛已与惠阳区**签订落户协议，这也成为除伯恩外秋长街道乃至惠阳区*大的民企。同时喜德盛还将在秋长建设自行车主题公园等，这也和秋长北部休闲生态的发展理念完美契合。一体化后，毗邻深圳的惠州，成为深圳很多企业转移之处。在钟翌看来，深莞惠一体化的策略确实有推动作用。
这种产业转移东莞也存在。东莞市天安数码城有限公司运营总监刘洋，今年夏天刚将妻子和孩子接过来把家安到东莞，结束三年多两地奔波的生活。过去，刘洋每周一到周五驱车来东莞南城工作，他主要负责把深圳有潜力的中小企业，“牵引”到东莞来，“东莞企业发展，常年反映的都是招才难的问题，其实吸引人才并不难，留住人才才是老大难。”刘洋认为东莞的人居环境和创业氛围比起现在的深圳，还是有很多优势和空间，但许多高技术的人才还是会认为深圳更能证明自己。
参照广佛一体化的成功，深莞惠一体化体现在各方面。从基础设施、产业发展、城乡规划、环境保护、到公共服务等，而其中产业发展、经济的一体化必然是*重要、*自觉的，是穿针引线达成其他一体化的活力所在，也是其他一体化实现的一个终极目的。“所以从企业的资源和人才一体化开始，这样的深莞惠一体化才比较有内生力。”刘洋认为。
问题
深莞惠三方“经”热也要“政”热
三地的边界开发、河流*理、产业转移等，都进展较缓慢
在一体化过程中，由于三地有不同的市场和利益，融合中的问题不可避免。深圳市政协曾组织《珠江口东岸城市群投资环境比较研究》课题，报告指出，“三地合作牵涉到更多的利益和敏感因素，是否能步调一致、协调共进，值得高度重视。”真正的一体化应该由市场来推动，**的根本是进行职能上的转变。这些问题，在“3+2”新的融合模式确立后，都应避免。
东宝河大桥“迟到”4年谁在拖后腿
在长深高速和潮莞高速的交会处，是惠阳另一个承接深圳产业转移的重镇———镇隆镇。镇隆镇经济发展办主任李伟权介绍，目前镇隆有三分之二的企业都是从深圳招商引资过来的。“去年60个亿规模以上工业产值，有40个亿都是深圳转移过来的。”
这个进程在深莞惠一体化提出之后大大加快。不过，镇隆的基础设施还是相对落后，工业区附近的配套服务业也较为缺乏。而在深圳关外的工业区附近，往往已经形成繁华的商业区和住宅小区。镇隆的信兴荣公司每个周末都会用大巴把员工拉到惠州和陈江(惠州经济较发达的高新区)去玩。李伟权意识到，把配套服务业发展好也是一个新的经济增长点，“但不是一下两下子，要慢慢带动。”
在深莞惠交通一体化进程中，莞深共建项目“你快我慢”的情况一直存在，比如由于深圳一侧收费站迟迟未建成，导致东莞长安和深圳松岗的河东立交在东莞段建成两年后仍未通车。而时任东莞市交通运输局局长韩任海认为，深圳段严重“拖后腿”*典型的例子则是龙凤大道和东宝河大桥。
除龙凤大道外，东宝河大桥也是莞深路网对接共建项目中，进展较为缓慢的一项。根据深莞惠三市边界道路连接计划协议，东宝河大桥原本计划在2010年动工，2012年建成通车。目前则仍未动工。东莞市交通运输局近日透露，东宝河大桥今年年底前可以动工，*快也要在2016年建成，这一时间比计划的时间整整迟了4年。
三地融城何时能似广佛不分你我
三市联席会议上确定的边界地区规划开发、引水工程规划建设、三市交通卡互联互通、河流综合*理、产业转移招商引资等，还有很大的推动空间。
刘洋等企业人的直观感受就是，许多房地产已经打着一体化概念卖楼了，交通互联也已经取消掉一些关卡，但官方进展上，涨一下、观望一下，像广佛一样不分你我的氛围还未形成。相比起坐地铁能从广州直接坐到佛山，深莞惠目前的跨市公交开到了东莞边和惠州边；此前热议的坪新清经济圈，至今仍未形成实质上的产业园……
“深莞惠三方，经(济)热也要(行)政热。”这是许多周旋三地做生意的企业人达成的共识，否则经济的驱动力再强，也会耗损在行政区划固有壁垒带来的摩擦上。
专家也认为，深莞惠三市若能以产业发展作为合作示范区的重要动力支撑，规划、引进和培育高端产业与战略性新兴产业，引进国际、国内理工科大学和研究机构，形成研究、技术开发和产业发展良性互动的发展格局，则合作示范区将成为深莞惠三市经济发展的发动机和增长极，但这必须依靠行政力量来驱动，莫冷落了时下的经济热潮，也是一项“莫等闲”的工作。
未来
汕尾融入深莞惠不是“不要的东西往这里塞”
现在，在广东省的统一部署下，汕尾、河源两市按“3+2”模式加入深莞惠经济圈，既承接历史，又有经济发展的考虑。
以汕尾为例，汕尾和东莞之间隔了个惠州。历史上，深莞惠汕四市有着很深的渊源，解放后都曾长期同属惠阳地区，后来四地分开单独成市。“省里希望汕尾心无旁骛，向西发展，加快融入珠三角。”汕尾市委常委、副市长何学文透露，“这一次，省委省**同意将汕尾融入深莞惠框架，实际上是我们推动的。”
何学文是深圳派出到汕尾挂职的干部。在他看来，汕尾融入深莞惠，*先要解决的问题是汕尾跟珠三角发展水平不一致，哪些可以做，哪些暂时做不了。据他介绍，深圳市交委和汕尾交通局已经做了几轮磋商，确定十几个具体的项目是可以合作的。汕尾和惠州的边界道路衔接也在沟通。
另一个重点是共同开发。深莞惠都有积极性参与到汕尾岸线的开发中。“过去我们一味讲产业转移，好像是珠三角不要的东西，都往这里塞，汕尾也是欢迎的。但现在不是这样了。现在讲转移合作，更多强调合作共赢。特别是利用汕尾本身的优势，与其他城市合作发展。”何学文说，汕尾的产业发展并非一点优势都没有。比如六七个深水岸线，每一个岸线都可以放一个大项目。
“汕尾如果想承接产业转移，一个是配套一个是服务一定要跟上，这是我们*沉痛的一个教训，不能把企业引进来了很多东西都没有。”提起新融合，钟翌很坦诚，“把发展过程中的一些感悟和经验分享出来，希望他们少走一点弯路。”不过在钟翌看来，很多问题也是在发展过程中发现的，“汕尾要有一定发展，才会感觉到这些，我们也是随着发展理念才不断提升的。当然如果能有一定预见性就*好了。”
和惠州相比，汕尾离中心城市深圳更远，虽然有高铁一个小时左右就能到深圳，但对于企业来说，运输成本是一个不得不考虑的大问题。钟翌认为，当地**有有意识做些产业方面的规划考虑，重点发展哪一类产业，在区域内把上中下游产业都扶植起来，上中下游产业配套发展。
2014年初省级结算平台的逐步联网，将各地市的医疗保险**机构纳入结算范围，但汕尾市尚未进入省平台，深圳参保人在汕尾就医暂无法进行异地结算，待汕尾市与省平台联网后，深圳将选择1-2家医院作为医保**医疗机构。
“3+2”模式的新融合，既可避免深莞惠一体化多年融合中的问题，但在未来融合中还将有许多现实问题需要解决。
深莞惠一体化大事记
●2008年12月
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》正式批复，*次提出深莞惠一体化的发展概念。
●2009年2月，第1次联席会议
宣布正式启动珠江口东岸地区经济一体化战略，签署紧密合作框架协议。
●2009年9月，第3次联席会议
审议通过深莞惠《规划一体化合作协议》、《社会公共服务一体化合作框架协议》、《交通运输一体化补充协议》和《界河及跨界河综合*理专责小组章程》。
●2011年3月
敲定未来几年三市交通运输合作项目，涵盖规划编制、路网对接、跨市公交、年票互通、联合执法等多个合作项目。
●2011年4月，第5次联席会议
深圳和惠州两市签署《加强深惠合作的备忘录》。
●2012年5月，第6次联席会议
审议确定了近期共同推进的九项重点事项。
●2013年8月，第7次联席会议
审议通过了深莞惠区域协调发展总体规划(2012～2020)》，标志着三市合作进入纵深拓展、全面深化的新阶段。
●2014年10月
深莞惠经济圈扩容，汕尾市、河源市按“3+2”(深莞惠+汕尾、河源)模式参与深莞惠经济圈建设，承接深莞惠地区辐射转移。深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导联席会议在东莞举行，这是河源、汕尾加入深莞惠经济圈后召开的第一次五市党政主要领导联席会议。
02-03版
专题统筹：陈越雄庄树雄
统筹：张小玲
采写：贺达源龚萍肖佩佩杨洋寇金明严铧庄树雄张小玲
摄影：陈文才
