[个论]傅蔚冈专栏:为什么非法教学点会有市场

中国观察

傅蔚冈专栏

上海媒体报道了这样一个新闻，说是某别墅区藏有一间非法办学课堂，有六十七名学生在其中上课。经过媒体报道，这样的“非法办学机构”当然会被取缔，无需多想，在存在消防安全隐患的“非法办学点”念书的都不是本地人子女，而是来沪人员随迁子女。为什么要在这里入学？就像报道所说的：“这些外来务工人员的子女，由于各种手续问题和未办理相关证件，无法进入**学校就学，因此转而在这所‘别墅学校’上起了小学。”

于是，问题就来了，这些没办法进入**学校就读的孩子如果不在这个“非法教学点”，他们该到何处就学？出路有两条，一是办好各种手续，转到相关的**学校；如果办不好相关手续，就只好回原籍就学。

我们先看**个办法，即办理好各种相关手续。根据上海的政策，来沪人员随迁子女需在本市接受义务教育的，必须提供其父母一方在有效期内的上海市居住证；或者提供父母一方满2年及以上的上海市临时居住证和灵活就业登记证明。与北京所要求的“五证齐全”相比，上海的门槛似乎非常宽松，而且也显得合情合理。问题是，为什么这么多家长连这么一个简单的居住证、临时居住证或者灵活就业证明都没办？我们先来看看办理这些证件所需要的材料。

不妨以居住证为例。根据规定，来沪人员符合“合法稳定居住”和“合法稳定就业”两个基本条件，可申办居住证。在一个城市生活，拥有“合法稳定居住”和“合法稳定就业”应该是基本要件，为什么这些孩子家长却不办理？

那是因为一系列技术性规定使得这些家长无法获得相关证明。根据规定，“合法稳定居住”需要提交拟在本市居住6个月以上的住所证明，同时“居住在租赁住房的，提供由房屋管理部门出具的房屋租赁合同登记备案证明复印件(验原件)”。在实际运作过程中，基于各方面的考虑，租赁住房群体的房东往往不愿意配合租客进行房屋租赁登记备案。于是这部分群体尽管有“合法稳定居住”，也无法获得住所证明。临时居住证的情况与之相似。

于是就出现了一个非常有意思的现象，绝大多数非户籍人口并未办理居住证和临时居住证。据统计，上海全市现有非当地户籍人口1100.09万人，其中办理《上海市居住证》107.14万人，办理临时居住证456.02万人，未**者达到536.93万人。既然没有居住证和临时居住证，他们的子女当然就无法在上海入学。

既然没有入学所需要的证明，一个负责任的家长是不是应该将子女送回原籍入学？事实上这也是进城务工子女的通常做法。数据显示，中国目前有将近6000万“留守儿童”———即父母在异地务工，而子女留在原籍。规模庞大的“留守儿童”群体已经造成了非常多的社会问题，这已经被无数多的案例所证明。很多家长正是为了让孩子能更好地面对未来，才把孩子带在身边。

既然进不了**学校，又不愿让孩子在原籍放羊，这就给很多“非法教学点”提供了生存土壤。尽管这些“学校”没有获得***门的办学许可，且软硬件都比较差；但是对很多人来说，这些“学校”比原籍的学校好，更为重要的是能够和父母在一起，感受到家庭的温暖，就像有人说的“有父母陪伴的童年，比有办学许可证的学校重要得多”。

正是如此，“别墅内藏身‘教室’非法办学被取缔”的新闻引起了很多网友的抨击：既然**不能让他们入学，为什么他们就不能在这些学校入学？当然，这些疑问是给地方**的：家长不花地方**教育经费解决了孩子入学问题，为何要制止？

(作者系上海金融与法律研究院执行院长)

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