广州分站
广州分站
法*城市·深圳破局之●
如果说从计划经济迈向市场经济，是我国市场经济的“**次飞跃”，那么今天就是要以**法*来打造中国经济“升级版”，推动市场经济迈向法*经济的“第二次飞跃”。以立法启动商事登记制度改革为例，法*释放的红利在经济领域凸显，以法*立规矩，以法*立秩序，以法*立诚信，以法*立质量，这将是深圳市场经济发展的新优势。
深圳宝安一家创业孵化中心的创业导师曾小姐清楚记得，去年3月1日前，办理商事登记需完成以下环节：与租赁方签订办公租用合同，若没有合适场地，后面所有程序无法启动；接着花两天时间上市场监管局网站核准名称，再向银行存入足够注册资金。若经营项目需前置审批，还要花少则一两周、多则数月时间办理手续，审批通过后申请营业执照……等手续办完，*快也要1个月。“现在不同，*多三四个工作日可办好营业执照，简单多了。”曾小姐说，创业门槛大幅降低，创业潮持续升温。
法*助力营商环境提升
经过30多年改革开放，深圳建立了较完善的市场经济体制，但旧的商事登记制度企业准入门槛高、程序繁琐、效率较低、行政性干预较多，已不适应新形势的需要。早在2009年，广东工商系统就谋划新一轮工商登记制度改革，并确定在具备特区立法权的深圳先行试点。
2012年10月，《深圳经济特区商事登记若干规定》(下称《规定》)经市人大常委会审议通过，商事登记制度改革的相关事项以地方立法形式固定下来。《规定》出台和深圳积累的经验，直接推动了《中华人民共和国公司法》的修正案立法。
通过立法护航的商事登记制度改革，大大激发创业**，释放了市场活力。从去年3月1日至今年8月31日，深圳新登记商事主体66万户，同比增长85%；累计实有商事主体161万户，按照深圳1500万常住人口计算，深圳每千人拥有的商事主体达到107户，居全国首位。
商事登记制度改革也解决了政府在经济活动中“管不好、管不了”的问题。以法*营造良好的营商环境，由此带来的积极变化，深圳企业有着直接感受。改革后，商事登记申办手续大大简化，企业要递交的材料由之前的平均15项减少到11项，注册企业变得更容易。同时，原来的18种营业执照也简化成4种。除了个别事项，基本取消了前置审批。
精简审批、优化流程，也使行政效率大幅提高。深圳大学副校长、法学教授黎军，曾担任市政府法制办副主任，对深圳商事制度有深入研究。他曾在接受媒体采访时表示，商事登记制度改革对监管方式进行了创新，它明确了各部门商事主体登记与监管职责，改变以许可审批替代监管的惯性思维。
权责清单理清政府职能
商事登记制度改革后，获取营业执照十分便利，甚至10分钟就可网上拿执照。于是出现了新的监管难题———商事主体“抢跑”现象十分普遍。宽进之后的严管能否到位，对商事登记制度改革有着决定性意义，这也给政府监管带来挑战。而权责清单及后续监管办法出台，“抢跑”有了刚性执法部门。
今年9月1日，深圳市副市长、市场和质量监管委主任陈彪率领改革领导小组，在市民中心公布129项商事主体行政审批事项权责清单及**批后续监管办法，明确了25个审批监管部门的权力边界和责任范围。市场和质量监管委、市交委、市文体旅游局、市公安消防局、市烟草专卖局及市邮政管理局等6个部门根据权责清单发布相应的监管办法共50项，剩余19个部门的后续监管办法将于12月1日以第二批形式发布。
《深圳市商事主体行政审批事项权责清单》为全国首创，囊括了所有与商事主体行政审批相关的事项。其中，12项属于商事主体登记的前置审批，117项属于商事主体登记的后置审批。“此份权责清单是行政审批权利与责任的一张明细表对帐单。”市编办副主任徐波表示，此后各审批监管部门对照此清单，逐项制定相应监管办法，确保监管责任到位，实现监管效能提升。
以网吧为例，其管理涉及到文体旅游局、公安的网监部门和市场监管局。以往，一旦网吧出现问题，往往搞不清到底由谁管。权责清单出炉后，明确审批事项由文体旅游局管，违法违纪、传播黄色信息等则由网监部门管，无照经营由市场监管局处理。
观察
法*如何推动经济升级
一座城市对企业的魅力，不在于经济发展程度，而在于营商环境。良好的法*环境，对企业来说投资和产出更有预见性，是激发创业**、释放市场活力的助推器。去年3月1日，深圳以立法形式启动商事登记制度改革，全民创业**被迅速点燃，每千人就有100人在创业，深圳成为全国创业密度*高的城市。
“当年深圳以率先在土地有偿使用、突破资本市场‘禁区’、打破计划模式‘大锅饭’等方面创造出的1000多项‘全国**’，担当了‘开路先锋’角色；在‘第二次飞跃’中，深圳更有基础、有条件、有责任继续发挥好先锋示范作用。”深圳市委书记王荣在前不久接受人民日报海外版专访时举例说，商事登记制度改革以后，大量行政审批事项减少，网上信息化办公程度提高，整个法*政府建设有了新提升。深圳还出台了国内首个规范行政处罚自由裁量权的规定，编制权责清单，利用电子监察系统对各类行政行为实时监督，让执法权在阳光下行使。
通过权责清单理清政府职能，用法*思维和法*方式规范市场行为。以地方立法形式固定下来的商事登记制度改革，正是深圳通过法*建设在市场经济中释放红利的代表。“法定职责必须为、法无授权不可为”，用“法”来明确政府职能边界，才能实现政府、市场、社会各尽其责、各就其位。
专题统筹：郭启明张哲
专题采写：米燕
