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@央视新闻：【#食盐专营打消#*获官方确认】央视记者从工业和信息化部获悉，有关部分正加紧研究拟定盐业体系体例鼎新方案，总标的目的是打消食盐专营。这是初次有当局部分对食盐专营打消传说风闻加以确认。工信部作为食盐主管部分经由过程书面函件称，盐业体系体例鼎新后，涉盐企业将可实现真正的自立经营和公允竞争。（央视记者吴昊）
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**：盐改后各级盐务办理局或被摘牌垄断成汗青据彭湃新闻网：多年来，中国的食盐办理仍处在打算经济时代。盐业局既当“活动员”，又当“评判员”，垄断食盐发卖，几经转手后代价*高翻10倍。近期接连发生的几起“跨区域用盐”事务更是激发普遍争议，令盐业局——这个曩昔鲜为人知的机构置于**漩涡。
2001年至今，盐业体系体例6个鼎新方案“夭折”后，终有明白的鼎新时候表。2014年10月29日，中国盐业协会传出动静，盐业体系体例鼎新方案已在国度发改委主任办公会议经由过程，并完成了各部委定见收罗。
此前媒体曾披露，盐改之所以迟迟未能推进，其阻力多来自于盐业既得好处群体的否决，矛头直指中国盐业总公司（下简称中盐）。而一位接近国度工信部的盐业人士透露，本年8月，国度工信部召集全国30余家盐企进京参议盐改事宜，中盐就对盐改投了“否决票”。
一位中盐内部人士向彭湃新闻透露，中盐否决盐改，只因食盐市场铺开后，损害了其控股的几家盐业公司好处，而盐业专营轨制下的好处既得者，其实不止中盐总公司，还有各省（直辖市、自*区）、市、县三级盐务、盐业系统。
多位盐业业内助士就此阐发，盐改之后，各级盐务办理局可能被“摘牌”，权力或将移交其他本能机能部分，“两块牌子”只留一个，而把握着专营权的省、市两级盐业公司也可能被“架空”，食盐出产企业或将直接与县级盐业公司合作经销。
鼎新之后，盐务系统高度“打算”和“垄断”的权力和市场将成为汗青。
盐务系统权力和市场高度“垄断”2014年3月至11月，陕西户县、河南新郑市、江苏徐州三地接踵发生“跨区域用盐”被罚款事务，激发公家质疑。专营之下，到底若何鉴定“跨区域用盐”，若何法律惩罚，其标准多大，甚至连盐务系统内的人员也说不清晰。
事实上，“跨区域用盐”惩罚事务频发恰是盐务系统权力和市场的高度“打算”和“垄断”的缩影。
11月7日，西安科技商贸职业学院大食堂负责人刘波告诉彭湃新闻，本年3月，这所坐落在陕西户县的黉舍食堂因“跨区域用盐”遭户县盐务办理局罚款。
3月初，食堂碘盐即将用完，刘波联系户县盐业公司筹办再买几吨。“他们告诉我此刻只卖低钠盐，1.5元一包还只有200克，算下来代价贵了一倍”，刘波则从西安市区买回***袋共500包400克精制碘盐。
几天后，户县盐务办理局人员来校查抄，充公了食堂残剩的300包食盐，并开出了2000元的罚款单。与此同时，该校小吃街至少有三家小餐馆因被查出“跨区域用盐”，而被处以200元罚款。
刘波猜测，“盐务局接到我的买盐德律风后，没过几天就过来查了，他们可能是算到我这边已经没有盐了，又没有在户县本地买，必定从此外处所买了盐”。
此事经媒体报道后，呈现了戏剧性的改变。刘波称，没过几天，陕西省盐务办理局派人到黉舍查询拜访此事。查询拜访的成果是“户县盐务局退还了罚款，收回了罚款单，还向我们道了歉，把充公的盐也还了回来”。而返还的食盐已经换成了喷有户县盐业公司代码的食盐。
户县盐业公司一位发卖负责人向彭湃新闻透露，之所以退还罚款并报歉，是经省盐务局改正，“跨区域用盐针对的是食盐经营户，不是对消费者，*要看**不**”。上述“跨区域用盐”被惩罚事务中，法律者所依据的《食盐专营法子》第十四条中划定，食盐零售单元和受委托代销食盐的个别工商户、代购代销店以及食物加工用盐的单元，该当从本地取得食盐批发许可证的企业购进食盐。
食堂和餐馆是否属于食物加工用盐单元，是否应该在“跨区域用盐”的惩罚规模内，上述负责人对此暗示不清晰，“和市局沟通时说惩罚没问题，省局下来后说人家用盐没违规”。
而河南新郑市的“跨区域用盐”惩罚事务之后，新郑市盐业局公开向社会报歉，退还罚款并处置了相关责任人，要求“只如果郑州市区或县公司供给的及格食盐，均不许可进行惩罚”。而《河南省盐业办理条例》中划定，饮食加工用盐单元、营业性饭馆以及机关、企事业单元的集体食堂，必需从本地食盐经营单元采办食盐。
北京工商大学传授、贸易经济研究所所长洪涛告诉彭湃新闻，在当前食盐专营体系体例下，其惩罚所依据的处所性划定多拟定于上个世纪90年月，相对掉队且条目划定恍惚，已与当前不相顺应。《食盐专营法子》中划定“应从本地取得食盐批发许可证的企业购进食盐”，并未给出“跨区域用盐”的具体界说，“那么它限制的是省与省之间，仍是市与市之间，县与县之间又算不算跨区域用盐”，其并没有明白的划定，以至于呈现罚款乱象，“闹出笑话”。
“打算经济”下，食盐三级转手代价*高翻10倍省、市、县三级盐务办理局，不仅具有区域内盐业监管、打算调配本能机能，还把握着食盐的经销营业。而经销营业则由办理局的另一块牌子“盐业公司”来负责。盐务办理局与盐业公司“两块牌子，统一套班子”，在食盐专营体系体例下，既是“裁判”又是“活动员”。
一袋食盐从出厂到消费者厨房，颠末层层“加价”。据一位不肯签字的盐业人员向彭湃新闻透露，今朝食盐出厂价在500-800元每吨，经省、市、县三级盐业公司“经手”后，达到消费者手中代价翻了6-10倍。
2010年国度发改委将食盐出厂价*和产区批发价*上调80元，上调后的碘盐产区批发价*在每吨444元至668元不等，合每350克0.16元至0.23元。
而盐业公司将食盐包分装成小袋食盐，插手了包装、运输等成本，算上利润，按照划定销区批发价*供给给零售商，价**高翻了10倍之多。好比，陕西省物价局网站发布的当前执行的“冰凌”牌多品种食盐价*表中显示，350克包装的绿色海藻碘盐销区批发价*为每袋1.7元，零售价*为每袋2.0元。
“他们不出产盐，却拥有食盐的品牌、经销权”，一位受访的盐出产企业负责人向彭湃新闻埋怨，并再三要求，不克不及透露其姓名和公司信息，甚至连公司地点省市也不要说起，原因是“省上的盐业公司获咎不起，获咎了他们就不给你下打算，我们就没得出产”。
专营体系体例下，食盐出产企业产出的产物不克不及自立进入市场，必需由省盐务局分派出产打算，握有对食盐出产企业的“生杀大权”。上述盐企负责人称，今朝盐的出产完全还处在“打算经济”时代，打算几多出产几多。而这个出产打算要交给哪个食盐定点加工企业，是由省级盐务局说了算，“省上盐务局又和盐业公司是两块牌子一套人马，和他们打好关系，我们才能拿到打算出产”。
“省级盐业公司并没有本身的出产企业，只能算是一个经销公司，他们一进一出，就把*赚了”。然后，省级盐业公司按照订价将食盐划拨给市、县盐业公司。而省级盐业公司支出的额外成本，便是向盐出产企业供给了“包装袋”、一个品牌、运输等成本。前述盐企负责人还透露，省级盐业公司甚至没有本身的仓储地，为了节约成本，食盐出厂后，是直接按照分派打算运输至市、县级盐业公司仓库存放。
以发卖的400克海藻精制盐为例，陕西省发卖的分歧品种、来自分歧出产厂家的食盐，都被打上了“冰凌”牌的标签，是经委托方陕西省盐业专营公司委托孝感广盐华源制盐有限公司、中盐榆林盐化有限公司等6家出产企业出产。而这6家出产企业中，有5家眷于中盐全资或控股。
除中盐全资或控股的食盐定点出产企业外，部门其他食盐定点出产企业背后，也对应着一个省级盐业公司。好比，四川顺城化工股份有限公司就是由四川省盐业总公司、四川和邦投资集团公司配合投资组建。
一袋通俗食盐从出厂到厨房，其间省、市、县三级盐业公司“截流”几多利润，多地的盐业公司相关人员均闭口不谈。陕西某县级盐业公司发卖人员仅透露，从市级盐业公司拿食盐的价*为每袋1.3元，批发零售每袋1.5元，“一袋盐只赚2毛*”。
除此之外，专营体系体例也给一些出产企业造成致命冲击。按打算出产，食盐出产企业没有食盐产物的商标、品牌，其产物不克不及直接进入市场，无法直接面向消费者，只能按打算调拨给盐业公司经销。如斯一来，企业成长受阻，产能过剩，食盐产物单一。
6个鼎新方案不了了之在中国盐业史上，国度对盐的专营可追溯至春秋期间，管仲相齐桓公，开中国盐法之始，以官制食盐为辅、民制食盐为主，官收官运官销，将租税置于官府专卖盐价之中，以增添国度收入。四川理工学院法学院副传授罗毅告诉彭湃新闻，古代盐业专营依据*要为增添国度税收，到现代盐税仅占国度税收很小一部门，加碘消弭碘缺乏病成为盐业专营的*要来由。
上世纪90年月，为消弭碘缺乏病，原卫生部划定食盐中必需加碘。1996年5月国务院公布了《食盐专营法子》，对食盐产销实施国度指令性打算办理，对食盐价*实施当局订价。随后各地按照现实出台盐业办理条例。今朝我国食盐专营的法令依据皆来历于此。
但罗毅认为，加碘纷歧定非要经由过程盐业专营的体例，“经由过程市场的方式也可以解决”，是以他认为，盐业专营已不顺应市场经济需要，严重滞后，应该拔除。
2014年4月21日，国度发改委2014年第10呼吁发布，决议废止《食盐专营许可证办理法子》，从发布之日起执行。该动静一度被媒体误读，认为是废止了食盐专营，叫“好”声一片。不意中盐总公司官网敏捷“泼来冷水”，在其官网登载申明称，《食盐专营许可证办理法子》废止不等于废止食盐专营。
10月29日，中国盐业协会第七届会员代表大会上披露，盐业体系体例鼎新方案已在国度发改委主任办公会议经由过程，并完成了各部委定见收罗，估计2016年废止专营轨制，2017年周全按照新的方案实施。
此前，盐业鼎新曾6提方案始终没有成果。2013年9月16日，原中国盐业协会理事长董志华在全国盐业多种经营交流会上，进行了一次鼎新思绪带动讲话，胪陈了十多年来的6个盐改方案。
董志华说，十几年来，国度有关部委对我国盐业体系体例鼎新先后拟定了六个方案，有原经贸委盐办提出的方案、发改委盐办提出的方案、国度审计署提出的方案、发改委经济体系体例与办理研究所提出的方案、发改委经贸畅通司提出的方案，以及2009年12月31日发改委和工信部结合构成的盐业体系体例鼎新小组提出的方案。这些方案因为各类原因都停下来了，此中中盐协会做了大量的工作，使得2009年盐业体系体例鼎新小组提出的方案临时停下来，给盐业争夺到了贵重的时候。
6个盐改方案皆遭阻扰，此前有媒体报道，鼎新阻力多来自于中盐。一位接近国度工信部的盐企人士向彭湃新闻透露，本年8月，国度工信部曾召集了30多家食盐定点出产企业参议盐改事宜，中盐就对盐改投了“否决票”。
而一位中盐内部人士则告诉彭湃新闻，中盐否决盐改，其实只是为了维护其在部门省市的专营子公司好处，好比甘肃、西安等地的盐业公司。而盐改真正的阻力来自于“体系体例内”，废止专营体系体例，会损害到省、市、县三级盐业专营公司的好处。
此说法也到了洪涛的认同。洪涛说，在11月14日，他加入的国度发改委组织的一个畅通体系体例鼎新的钻研咨询会上，还专门提到了食盐体系体例鼎新这个问题。专营体系体例下，各级盐务办理局和盐业公司“两块牌子，一套班子”，把握着打算调拨、市场监管权和食盐经营权，不是一个同一开放的畅通系统。
“这段时候我们一向在会商盐改的事”，陕西某市盐务办理局的一位工作人员透露，盐改之后，“两块牌子可能只留一个”，各级盐务办理局可能面对“摘牌”，将监管权移交给食药监部分。各级盐业公司可能会保留，但必需得转型。
某省一食盐定点出产企业的负责人坦言，若是盐业体系体例鼎新成功，食盐市场铺开，“那省、市两级的盐业公司就可能被架空，我们只需要与县级盐业公司进行合作，来经销产物”。
