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水客猖獗、多头管理、商业欺诈……长期制约中英街发展的几大顽疾将通过特区立法解决。盐田区委昨日召开媒体座谈会，*次公布历时一年半完成的中英街管理立法草案。草案中有多处大胆创新，其中包括建立仓储备案管理制度、各执法主体案件信息回复制度等。据了解，该草案即将提交市人大审议。
草案中有多处大胆创新
草案全称为《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例(草案第六稿)》(以下简称《草案》)。中英街是沙头角边境特别管理区的俗称。在昨日的媒体座谈会上，参与条例调研起草的盐田区法制办和深圳大学教授宋明对《草案》进行了详尽解读。
据介绍，在针对沙头角边境特别管理区的调研过程中，反映*集中的问题是走私和商业欺诈。因此，《草案》针对走私和商业欺诈这两个*集中的问题设计相应的法律条文。同时，《草案》大胆创新，建立管理区管理相关制度，如仓储备案管理制度，违法商家黑名单制度、各执法主体案件信息回复制度、综合管理机构提交管理区执法情况分析报告制度、综合管理机构建议处分权制度、建立违法信息共享平台制度等。
盐田区法制办相关负责人表示，该《草案》历时一年半才完成，目前基本成熟，接下来将上报区委和区**常务会议讨论，并提交市人大审议。“希望通过特区立法的形式加强对中英街的管理，同时统合各方执法力量促进中英街商贸发展。”该负责人称。
房屋用于仓储 需10日内备案
提到中英街，人们*先想到的不是价格低廉的日用品，而是“走私”。由于特殊的地理位置及管理政策，近年来中英街成了走私的缓冲地和集散地。走私分子把从香港运进的大量货物存放在中英街社区各类仓库内，而很多仓库是由居民住宅擅自改建而成。为了有效防止蚂蚁搬家式的走私活动，**管理区货物和物品去向合法化，同时**居民住宅安全，《草案》制订了仓储备案管理制度。
由于目前我国国内法律规范中对“仓储”没有明确的法律定义，如何区分家庭购买物品储存和以走私为目的的储存，是仓储备案管理的关键问题。《草案》将“仓储”定义为“非用于家庭生活”，同时存放、保管和加工整理由海关和出入境检验检疫部门法律法规规定的物品和货物。
《草案》规定，房屋业主、房屋管理人或承租人应当于房屋或场所被用于仓储使用目的十日内到综合管理机构登记或备案。对提供虚假材料骗取仓储登记或备案的情形，综合管理机构应当撤销登记或备案。《草案》还规定，房屋业主、房屋管理人或承租人若存在从事收售走私物品、为他人走私提供保管等便利条件、利用管理区房屋储存走私物品等不法行为，将受到不同程度的处罚。
“仓储备案管理制度并不是一种行政审批制度，而是一种为了防止走私分子利用居民住宅作为仓库进行走私违法行为的有效行政管理措施或手段。”盐田区法制办相关负责人称。
商家欺诈行为超三次将进黑名单
占道经营、商业欺诈和旅行社非法经营已经成为中英街整体形象和商业信誉受损的重要问题。《草案》明确规定，对一年之内三次以上有商业欺诈行为的商家，综合管理机构将违法商家信息列入**监管名单，并将违法信息统一移交海关、边防等相关部门。
建立违法信息通报机制
《草案》的另一大看点是，综合管理机构在执法过程中，如发现有涉及到海关、边防和出入境检验检疫或质监等执法部门职责范围内的违法行为，应当及时将违法信息通告相关部门，如案件已经进行立案调查，同时应将案件及时移交相关部门。由综合管理部门移交给相关机构的案件，相关机构应当在接收案件之日起30日内将案件处理情况向综合管理机构通告，目的在于综合管理机构与其他职能机构对移交案件处理情况的跟踪。
“建立明确的违法信息通报与案件回复机制可以防止中英街执法过程中由于多头管理，多头执法所引发遇问题相互推诿的局面，减少中英街管理成本。”盐田区法制办相关负责人表示。
草案其他看点
建立执法信息共享与监管平台
由于中英街内有海关、出入境检验检疫、边防、公安、质监等多头执法主体，建立监管信息共享系统，实现违法信息互通、交换和共享，有利于整合中英街执法力量，明确职权，强化责任，规范执法关系，形成有机统一的管理体系。
因此《草案》规定，综合管理机构和有关部门建立管理区监管信息共享系统，实现海关、出入境检验检疫、边防、税务、公安、安全生产监管、市场监督等部门监管信息的互通、交换和共享，为实现物品、仓储、人员、车辆以及证件综合动态管理与服务提供重要的信息支撑。各部门做出的行政处罚决定、执法动态等信息，应当在作出处罚决定和执法措施后三个工作日内录入监管信息共享系统。
建立行政处分建议权制度
《草案》特别建立综合管理机构就转送案件处理情况、违法事项数据统计以及工作建议等情况向管理区派驻机构上级部门定期提交管理区执法情况分析报告。同时，综合管理机构对各机构在执法工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的工作人员，可以向其所在机构或上一级部门提出给予行政处分的建议。
中英街管理局局长：*大限度扼制走私等行为
12月16日，中英街管理局挂牌成立，局长由盐田区民政局局长徐刚担任。官方披露的消息显示，中英街管理局是盐田区**的派出机构，按正处级建制，内设综合科、社会事务科，下设执法队(副处级)。管理局成立后，中英街管理办公室和社区工作站随之撤销，但保留中英街社区综合党委、社区**表达室和社区居委会。
盐田区委相关部门负责人称，过去中英街之所以管理难，主要是因为街内海关、边防、国检都属于**垂直管理的部门，而且级别都属于正处级，原中英街管理办属副处级，能难协调各方力量。“盐田区委在众多人选中反复权衡，*后任命徐刚为中英街管理局*任局长，正是看重他的统筹协调和改革创新能力。”这位负责人表示，管理办升级为管理局，意味着有了足够的话语权。
昨日公布的《草案》强调，中英街管理局是中英街的综合管理机构，对于中英街管理局来说，《草案》一经市人大审议通过，无疑将成为他们开展工作时的法律武器。
“很多人说中英街水很深，接到任命后我感觉肩上担子很重，但我有信心。”新上任的中英街管理局局长徐刚昨日接受媒体采访时表示，这几天他正通过走访的形式熟悉了解中英街情况，当务之急是要先做好各项衔接**工作平稳过渡。三个月左右的过渡期后，徐刚将开展以下几个方面的工作：进一步提升中英街服务和管理；加强沟通和协调，中英街内国字号和省字号单位不少，沟通协调很重要；利用中英街一街两制特殊的地理优势和位置，进一步促进深港交流；*大限度扼制走私和销售假冒伪劣商品的行为。“我们还会对中英街城区面貌进行改造和提升，让它变得更加美丽迷人。”徐刚说。 叶淑萍
