要“面子”更要“里子”让南山表里如一

南山村西巷51号改造前。南山村西巷51号改造后。

路面整洁干净、车辆停放有序、垃圾箱**恶臭难闻、乱摆卖**随处可见……在人们的印象中，白石洲总是和“脏乱差”联系在一起，而如今的白石洲，已**是那番景象。

以白石洲为例，只是因为白石洲在全市城中村的影响力。事实上，不仅仅是白石洲，近两年来，发生这种化学反应的城中村在南山还有很多。

去年初开始实施的南山区“里子工程”，将矛头对准全区城中村、背街小巷等市容市貌的薄弱环节，南山区提出，不仅要让南山的“面子”美观大方，更要让南山的“里子”整洁有序。“里子工程”仿佛一支画笔，一阵描绘过后，南山“里子”的容貌增色不少，而南山的整体市容环境，也显得更加“表里如一”。

南山村、桂庙新村模式

南山村，因坐落于大南山脚下而得名，是深圳*古老的城中村之一，建村历史700多年，面积约0.5平方公里，人口约3.36万，其中深圳户籍人口3600人，常住人口、外来人口与户籍人口比例约为10：1。

作为典型的城中村，昔日南山村的市容市貌也十分典型：垃圾遍地、污水横流、乱摆卖严重，电线乱牵乱连如蜘蛛网杂乱无章，衣服随意晾晒似万国旗飘飘，和其他城中村一样，“脏乱差”成为南山村的标签。

走进如今的南山村，往日的景象已大大改观。在村口的牌坊旁，美德宣传栏一字排开，干净漂亮，而据村民介绍，早前这里的墙上，贴满了各种“牛皮癣”，十分难看。

再往里走，虽然一栋栋紧紧矗立在一起的“握手楼”提醒这里是个城中村，但印象中的“脏乱差”已**净整洁所取代。地面没有垃圾，垃圾桶整齐地摆放，公益宣传栏的社会广告整齐有序，而以往如蜘蛛网的电线已**消失，由于社区统一设立衣服晾晒点，“万国旗飘飘”的景象也不复存在。

这一切便得益于“里子工程”。去年初，南山村被南山街道列为试点，深入推进“里子工程”，先后投入300多万开展村容村貌整*，清理“脏乱差”、“破烂旧”。

南山村的经验被总结为“三化”，即净化、绿化和文化。由于在“三化”上的成效显著，南山村也被作为“里子工程”的样板，向全市城中村**。

同样被作为样板的还有桂庙新村。这个紧邻深大、集中了大量学生的城中村，不仅餐馆多，乱摆卖也多，占道经营屡见不鲜。实施“里子工程”以来，桂庙新村以堵疏结合的方式*理“脏乱差”，在部分区域试行“分类分级”管理，划定24小时严禁摆卖区，同时尊重商家经营规律，划出三个时段为商家提供限时摆卖区，变被动*理为主动管理。街道方面还发动桂庙新村居民在自家庭院前后，大量种植鲜花和绿色植物，收到很好的效果。

“里子工程”将全市复制

事实上，在深圳各区当中，南山区的市容环境一直名列**，而南山中心区、蛇口等片区，甚至已成为深圳**化的窗口，环境优越。南山区委书记李小甘也表示，经历了深圳大运会，南山在大马路、繁华地段、重要景观上做足了“面子工程”，将南山搞得花团锦簇。

然而，在李小甘看来，“面子”的光鲜，并不代表“里子”也好看。南山的“里子”，尤其是城中村、背街小巷和偏僻地区的环境，脏乱差仍十分严重，“这都是老百姓日常生活居住的地方，要把这些地方整*得像大马路一样整洁，像‘面子’一样漂亮。”

正是在这种背景下，“里子工程”应运而生。2013年初，南山明确提出开展“里子工程”，将市容环境综合整*提升行动深入到城中村和背街小巷、社区边界及偏僻地段，清理一片，巩固一片，提升一片。2014年，又将“里子工程”进一步深化延伸至农贸市场、老工业区、老旧住宅区、水源保护区、工厂宿舍区等薄弱环节。

实施“里子工程”以来，南山的城中村实现了“五多五少”：洁净多了，脏乱少了；秩序多了，无序少了；绿化多了，垃圾少了；文化多了，陋习少了；满意多了，投诉少了。

通过“里子工程”的实施，一些新的行之有效的城市管理方法和经验也摸索出来。比如沙河街道办实行的路长制，将执法员纳入到具体路街巷中，担任“路长”，成为所负责路段市容环境的直接责任人，有效破解了城市管理难题，大力提升了执法工作效能。又比如鼎太风华社区促进文明养犬的办法，设立4名文明养犬社区专员，宣传文明养犬，传授养犬技巧，解答养犬难题，这种社区养犬自*的经验已在全市**。

“里子工程”的做法，也获得了全市的关注与认可。今年6月11日，市委书记王荣率队到南山村现场调研，对“里子工程”给予高度肯定，并要求在全市进行总结**。9月25日，王荣再次来到南山，考察特色街区之一———荔秀服饰文化街区，充分肯定南山经验，希望这样的特色街区越来越多。

据了解，“里子工程”实施以来，深圳七个区已经相继组团前往参观。而在近日召开的深圳市市容环境功能完善工作第五次联席会议上，明确号召各区学习南山“里子工程”。

长效开展助力**化

无论在深圳市还是南山区，过往针对城中村及市容薄弱区域的整*并不鲜见，然而如“里子工程”力度之大、规模之广、程度之深则不多见，更重要的是，南山区显然并没有将其仅仅作为一项整*工程，而是上升到整个区域**化的高度。

“城市‘里子’是城市环境不可分割的组成部分，没有‘里子’的**化，也就没有整个城区的**化。”南山区委书记李小甘表示，“里子工程”应当成为南山建设**化城区的重要抓手和举措，全区要结合“里子工程”的深入开展，全面推进**化城市环境建设工作。

南山区城管局负责人表示，接下来将借助“里子工程”，加强“样板村、样板路(街)”项目的管理，目前15个“样板村、路(街)”项目已经全面完工，将真正打造成为城市建设的样板和城市管理的样板。同时，针对主次干道和重点商业街区屡现的超门店摆卖经营现象，以及由此衍生产生的外摆物品杂乱无序、占道经营、垃圾外扫、门口保洁不到位等问题，在各街道开展专项整*，创建“门店规范经营严管示范街”。对超门店经营的业主，在劝导教育无效的情况下，要严格依法处罚；对违法行为人不履行行政处罚决定的，申请法院强制执行；对一年之内被处罚三次以上的商场、门店，要将有关案件及时移送至辖区市场监督部门处理，暂扣营业执照，责令停业整顿。要用法*和制度规范的手段，约束辖区商家和居民养成清洁卫生、爱护家园的良好习惯，形成全民参与**化城市环境建设的良好氛围。

借助“里子工程”，南山也正在探索以更科学、有效的方式和手段来管理城市，推动城区**化。区城管局负责人表示，目前南山每天产生的垃圾量高达1700多吨，各种建筑垃圾、废旧沙发家私等大件垃圾随街抛弃堆放，垃圾清运和处理的压力与日俱增。面对“垃圾围城”的巨大压力，要学习借鉴日本、台湾等地的先进经验，全面**垃圾减量分类处理。要从源头的分类投放，到中间的收集转运，再到末端的无害化处理和资源再回收利用，建立严格而科学的监管链条。并通过深入的宣传发动和机制创新，在全社会形成广泛知晓、积极参与、自觉行动的良好氛围和机制保障。

此外，今年开始，南山区将每个月第1周的周五定为全区“清洁日”，全区四套班子领导、区直机关公务员和社区群众一起清理卫生死角。“清洁日”活动作为“里子工程”的延伸和拓展，将推动“里子工程”持续、长久开展下去。

文/孙天明陈英

链接

里子工程

是指2013年初以来，南山区全面开展的以整*城中村、背街小巷、社区边界、偏僻地段为重点的市容环境综合提升行动，2014年延伸到农贸市场、旧工业区、老旧住宅区、水源保护区、工厂宿舍区等，旨在营造面子美观大方、里子整洁有序、表里如一的宜居宜业环境。

市容环境整*提升要注意以下几个问题，一是既要做好面子，又要做好“里子”，要深入到城中村、内街小巷。二是既要做好试点村、试点路，又要管好其它片区。既要树典型，又要全面提升。三是既要重建设，又要重管理。四是要开展集中整*，又要建立长效机制。五是既要发挥专业队伍的作用，又要广泛发动人民群众、人大代表、政协委员以及媒体的力量。

———南山区委书记李小甘

我们现在面上看都很好，但真正体现城市的管理水平不在门面上，而是背后，在角角落落。就像看公园，不看树和道路，而是厕所的管理。家庭好不好，不是看客厅，而是看厨房。管理怎样到面、到边，值得我们好好去思考。我们要善于从差的方面去解决问题，去解决一般看不见的地方，把那些地方解决好，整个城市的管理水平就上来了。

———南山区区长余新国