养老金双轨制终结 4万万体系体例内助员将缴养老保险

近日，***印发《关于机关事业单元工作人员养老保险轨制鼎新的决议》，决议从2014年10月1日起对机关事业单元工作人员养老保险轨制进行鼎新，机关事业单元实施社会统筹与小我账户相连系的根基养老保险轨制，由单元和小我配合缴费。

这标记存在了近20年的养老金“双轨制”的**，近4000万机关事业单元人员将和企业职工一样缴纳养老金。

【核心1】

小我按缴费工资8%缴纳

按照昨日发布的文件，此次养老金鼎新涉及全国所有按公事员法办理的单元、参照公事员法办理的机关（单元）、事业单元及其编制内的工作人员，近4000万的“体系体例内助员”将从吃财务饭改变为缴养老金，从单元养老转向社会化养老。

鼎新后，机关事业单元人员的根基养老金将由根本养老金与小我账户养老金相连系。

按照决议，根基养老保险方面，单元按工资总额的20%缴费；小我按本人缴费工资的8%缴费，本人缴费工资高于本地职工平均工资3倍的部门不纳入缴费基数，低于平均工资60%的以60%为基数缴费，即“300%封顶、60%托底”。

在中国人民大学中国社会**研究中间副主任杨立雄看来，这一句“实施社会统筹与小我账户相连系的根基养老保险轨制”是决议中*主要的内容。“这确定了统账连系的布局，这个尺度也与和城镇职工缴费布局**一样。”这意味着，并轨后机关事业单元人员与企业职工的养老缴费和发放根基一致。体系体例内助员的养老保险将改变为单元和小我缴费、财务承担养老保险基金的兜底责任的多渠道筹资，形成单元、小我、当局共担的新机制。

【核心2】

单元职工须缴职业年金

决议提出，成立职业年金轨制。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。此前，一些国企年金轨制被外界诟病为“变相福利”。那么此次鼎新中提出成立职业年金轨制又是否面对同样的质疑？

杨立雄介绍，从国外的环境来看，企业年金长短常遍及的做法。他认为，我国企业中成立年金轨制的不足10%，而此中多为国有垄断企业。可是机关事业单元的职业年金不克不及被称为“变相福利”。

杨立雄举例说，一些事业单元和机关的工作人员是高学历，今朝大夫和教师是事业单元的*要构成人员。假如一小我读完博士已经30岁的话，他离退休只有30年。若是一个城镇工作者16岁可以工作，同样在60岁退休，缴44年的养老保险。“那么退休后，他领取的养老金比机关事业单元工作人员还高，这也是不公允的。”中心财经大学保险学院社会**系主任褚福灵认为，成立职业年金轨制是因为我国要成立多条理的养老保险轨制，“根基加弥补”是鼎新的要点和标的目的。

【核心3】

老中新三类人区别看待

近4000万的机关事业单元工作人员退休后怎么领取养老金呢？在昨日发布的决议中，对此三种环境别离予以了了，而其原则为“白叟老法子、新人新轨制、中人慢慢过渡”。

方案中提出，对决议实施前已退休人员即“白叟”，连结现有待遇并加入此后的待遇调整。而对鼎新后加入工作的人员也就是“新人”，经由过程成立新机制，实现待遇的合理跟尾。

对于鼎新前加入工作、鼎新撤退退却休的“中人”，杨立雄认为，这一部门人员养老金的解决法子或许会参照城镇职工养老保险的实施法子。

另据人社部相关负责人对媒体暗示，慢慢过渡起*是“中人”在鼎新前的没有实施小我缴费的工作年限确定为“视同缴费年限”，未来退休时在发给根基养老金的同时，再依据视同缴费年限长短等身分发给过渡性养老金。

此外，将设定必然刻日的过渡期，在过渡期内实施养老待遇的新老计发法子对比，“保低限高”，如斯根基可以包管原有的待遇程度不降低。

一位接近人社部官员昨日对新京报记者透露，关于过渡养老金的实施细则今朝正在与相关部分协商，“可是很快就会**”。

【核心4】

养老金**按级别发放

一向以来，一些机关和事业单元往往存在退休前突击晋升职级、职称的环境。跟着鼎新推进，这种环境可能有所改变。

此前，我国机关事业单元退休金按照职工退休*后一个月工资一路发，并跟着机关事业单元工资调整进行调整，这是造成企业职工和机关事业单元人员退休待遇差距较大的一个主要原因。

而在鼎新根基养老金计发法子后，我国机关事业单元养老保险将成立多缴多得、长缴多得的激励机制。这意味着，待遇程度与缴费相联系关系，**与职级挂钩。

杨立雄诠释，这一计发法子其实与城镇职工养老保险是一致的。“从40岁起头到70岁的分歧退休春秋，养老金计发月数是分歧的。也就是说工作年限越长，养老金越高。这种激励机制也是与城镇职工养老保险的并轨。”是以，可以预见若是缴费年限长，一些工作人员领取的养老金可能比上司的养老金还要多。

■追问

鼎新的*从哪里来？

养老金“并轨”破冰后，将面临机关事业单元养老金的*从哪里来的问题。

杨立雄认为，这将是“并轨”后面临的*主要问题。他介绍，90年月起头启动的企业养老金鼎新发生了庞大的“转制成本”，而消化这个成本破费了很是长的时候。

他认为，要解决这个问题，起*财务必定要拨款，此外国有企业的增值资产可拿出来充分养老金。

杨立雄建议，可以参照智利的做法，向社会刊行债券，这可以减轻当前的财务压力。

养老金差距将缩小？

体系体例内助员与企业职工的养老金差距一向备受争议。那么鼎新后，是否意味城镇职工与体系体例内助员的养老金差距会缩小？

对此，杨立雄认为，并轨后两者的养老金差距会缩小，但不料味着差距就没有了。他诠释，在根本养老金上，城镇职工和机关事业单元工作人员计发法子不异。然而，新的差距将由“年金”部门带来。

杨立雄阐发，因为我国企业中成立年金轨制的不足10%，城镇职工的企业年金并没有遍及成立，然而机关和事业单元的职业年金却将是遍及成立的。

他说，养老金收入的差距会继续存在，只是不会像此刻如许越来拉大。“可是可以预见短期内，差距依旧比力大。”

会激发提前退休潮？

鼎新后，机关事业单元工作人员的养老金收入是否会削减无疑是个多方存眷的问题。

杨立雄诠释，今朝机关和事业单元工作人员的养老金是按照社会平均工资的增速在变更，增速很快。“并轨今后，养老金和社会平均工资挂钩的系数会降低，增速会放缓。”此前，有媒体报道，养老金并轨鼎新的动静使得一些体系体例内助员感应担忧，并激发了“退休潮”。

对此杨立雄介绍，因为昔时在7个城市进行鼎新试点的结果不是很抱负，“提前退休潮”在一些试点城市呈现过。然而，他认为，今朝这种担忧**没有需要。“养老金并轨今后，因为总体的待遇不会下降。并且提前退休有严酷前提限制，不是想提前退休就可以做到。”褚福灵则认为，鼎新的方针是大师有可持续的**，在《决议》中里也提出，将经由过程实施过渡性办法，连结待遇程度不降低。