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头头是道
(热点狙击，有头有路)
新闻回放：前日，十二届全国人大三次会议闭幕，大会表决通过了关于修改立法法的决定，中山因此迈过了制定地方性法规的“门槛”，获得制定地方性法规的“入场券”。昨日，市相关部门负责人透露，各市是否具备制定地方性法规的客观必备条件，以及何时正式具体地开展地方性法规制定工作，仍需要由各市人大常委会向省人大常委会报送申报材料，通过审批后，各市将有序推进该项工作。中山将正式向省报送申报材料。(3月17日《南方都市报·中山读本》)
权力包括立法的权力在保持法*整体**性的情况下，进行下放，是为了更好地切合现代化*理中公民有序参与的需求，也是切合地方性发展叙事的必要。在此情况下，“伟人故里”中山市将获得一项****的资格准入，在涉及城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三方面事项中，可以在恪守大前提的基础上，因地制宜开展地方性的本土化的法规制定，这*先应当是可喜可贺的事。这至少说明，这些年来的经济、社会和环境、文化等方面的发展节律还是可圈可点的。
紧接着要直面的是一个技术上的准备过程，而这个过程中，来自立法机关和权力运作的程序上、人员上的专业化储备和操作性试验是一个重要方面，地方上的立法**人才的春天来了。但是，这可能对一般民众而言还显得过于渺远与高标，就像人们平常只能通过传媒荧屏去观赏一次次的立法作业流程一样。而地方性法规的立法权力下放的一个重要指向，却是惠及广大基层民众、熟悉乡土人文气质和发展脉络的普通民众，给他们加大主动参与表达和以哪怕非专业的姿态介入规则制定程序的空间。这一点，实在太需要从申报材料开始就着手在全社会进行广泛宣传和预演的了。
事实上，在行政机关中，一些收费事务上的听证程序和征集意见流程，也曾经开出过一些民间参与的口子，其积极效用也并非没有，但是，这种参与的结果和获得感可能是要打一些折扣的，比如某些“听涨会”、某些一年半载不打开的意见箱等。而立法则不一样，这等于是在游戏开始之前，把一切需要前置的规则、禁忌和要求都交托给民众来参与勾画、规划和理清，这种参与的面越广，形成的集纳普遍意志的文本的公信力，整个社会崇法信法用法的信度和效度就越不可估量。□张翼
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立法权有助于提升
中山城市管理水平
城市建设和管理、环境保护，一直都是**管理中的难点。中山获得制定地方性法规的“入场券”，相关部门要珍惜机会，做好前期工作，试点运作，在实践中摸索经验，提升城市管理水平。要健全法律、法规，加强城市管理的立法，提高立法的质量。进一步梳理城市管理领域的专项法规、规定，对于原来规章制度中不适应的内容该增补的增补，该修改的修改，有的则需要废除，不断增强立法的综合性、协调性、可操作性，形成覆盖城市管理相关方面又相互衔接的法规框架，以此延伸出更多**的行政服务。比如在翠亨新区设点，方便投资者办事，不用跑到市区，足不出户就可以搞好，再现“中山速度”。在新的城市经营理念引导下，中山应努力实现环境、产业、政策的有机整合和体制创新、科技创新有机结合，通过在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等三方面事项制定地方性法规，提升城市管理水平，推动着经济和社会向前发展，迎接新一轮的挑战和竞争。□刘林
