2016年税费改革：资源税改革7月1日起全面推开

2016年税费改革：资源税改革7月1日起全面推开

　　据了解，我国90%以上的能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产原料都来自矿产资源。但是，我国现行资源税范围偏窄，难以承担起全面促进资源节约保护作用。“资源税改革将进一步提高资源的使用效率，助力经济发展方式转变。”国家税务总局税收科学研究所所长李万甫表示。　　我国将全面推开资源税改革，全面实行从价计征，全面清理收费基金，启动水资源税试点，向世界彰显我国发展绿色经济决心。

　　财政部、国家税务总局6月30日在北京举行记者会，详解改革看点，回应社会关切。

　　我国资源税开征至今已有30多年，2015年收入1035亿元。现行制度受困于大部分资源品目实行从量定额计征、征收范围仅限于矿产品和盐、收费基金项目较多且税权集中等，已不适应经济体制改革和“两型”社会建设需要，改革迫在眉睫。

　　财政部税政司司长王建凡介绍，此次改革有四大核心内容：

　　———全面推开资源税从价计征改革，新增对铁矿、金矿、石墨、海盐等21个税目由从量定额改为从价定率计征，对未列举名称的其他金属矿和其他非金属矿的大多数矿种，也全部实行从价计征。

　　但从便利征管原则出发，对经营分散、多为现金交易且难以控管的黏土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额计征。

　　———资源税征收范围扩大，河北省**开展水资源费改税试点，在试点取得经验基础上逐步向全国其他地区推开，森林、草场、滩涂等自然资源也将逐步纳入征收范围。

　　———改革将全面清理涉及矿产资源的收费基金。将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停止征收价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目。

　　———**将部分权限下放地方。矿产品的税率幅度由**统一规定，但授权****在规定税率幅度内根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议。

　　合理设置税收优惠政策。对符合条件的采用充填开采方式、衰竭期矿山采出的矿产资源，资源税分别减征50％和30％。对鼓励利用的低品位矿、废石、尾矿、废渣、废水、废气等提取的矿产品，授权****据实确定是否减税或免税，以便地方**能够因地制宜地**施策。

　　王建凡透露，此次改革推出后，资源税立法工作将列入日程。财税部门将在进一步评估改革成效基础上起草资源税税法，并尽快提请人大立法审议。

　　当前，我国仅有煤炭等6种资源实行从价计征资源税，还有100多种是从量计征。全面推开资源税改革，对适宜从价计征的品目全部改为从价计征。这其中涉及铁矿、金矿等21个税目由“从量”改为“从价”，计税依据也随之发生变化，**按照原矿销售量，而是调整为分原矿、精矿、金锭等几大类，按其销售额计税。

　　李万甫表示，资源税改革将有效完善税收与资源价格直接挂钩的调节机制。当资源价格上涨、企业利润增加时，相应增加税收；当价格下跌、企业利润减少时，企业纳税负担减轻。

　　经济下行压力下，改革不仅有利于处于经营困境中的矿产企业，还有助于激发市场活力，促进国家合理筹集财政收入。相对于从量计征，资源税从价计征方式在组织税收收入和调节经济功能上具有“自动稳定器”的作用。以原油为例，2011年**油价上涨40.20%，从价计征带动资源税收入明显增长。在2015年原油价格大幅下跌约为47%时，我国原油资源税收入同比减少143亿元，降幅达39%。