电子科大中山学院教授匡和平：巨型镇升格为市中山具备优势

南都漫画：张建辉

南都讯记者胡怀军王卫　陈晓华　前日，省住建厅网站公布了《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿(以下简称《规划》)。该规划提出，2020年前少数*型镇将升格为市。对此，中山市相关职能部门表示，已经在关注，但目前细则还未出来。

“不少镇区比较积极”

《规划》提出，把珠三角地区符合条件的少数“*型镇”升格为市，在不调整行政级别下赋予相应的经济社会管理权限，大力推进强镇战略。向**争取新型设市模式试点，将符合条件的镇按照城市要求合理配置资源和统筹规划建设，实行城市管理。

而在此前的一段时间，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点上报发改委，尤其针对人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点。对此，南都记者昨日向市**相关职能部门了解该事宜。“国家的方案、省的方案都出来了，但是细则、标准没出来。例如，经济发展程度如何、人口多少，或者区域面积多少等，我们也很难划分。小榄行不行，*炬开发区行不行呢？”该人士称，不少镇区在这一方面比较积极。如果省里的标准一出来，中山有符合的镇区会积极响应。“毕竟对地方经济发展、撬动地方的积极性方面将起到很大作用。”该人士认为，“*型镇”应是经济体量比较大的镇区，但是大到什么程度才算“*型”呢？

镇区：有利于吸引更多农村转移劳动力进城

数据显示，2012年三乡GDP超过100亿元；截至2010年，三乡的常驻人口数为20.02万人。除了是广东省的中心镇，三乡还是中山副中心城市和特大镇。昨日下午，三乡镇有不愿具名的工作人员称，目前尚未收到珠三角少数“*型镇”将升格为市的消息，也不清楚“*型镇”的概念。不过，他认为这一做法对吸引更多农村转移劳动力进城是有利的。

根据《广东省新型城镇化规划(2014-2020年)》征求意见稿，“*型镇”升格为市时将不会调整行政级别，但会赋予相应的经济社会管理权限。对此，上述工作人员认为，不管以后是变成“镇级市”还是“市级镇”，“*型镇”的本质仍然是一个镇，“镇的权限始终都是很有限的，改市的作用究竟有多大，现在很难说。”

[**观点]

不少镇区具备优势

中山市社会建设研究院院长、电子科大中山学院教授匡和平认为，珠三角的社会经济发展到一定层面，如果按照目前镇区的建制，不少自**是没有的，因此不能因地制宜地安排自己的经济社会发展战略，如果按照“市”的建制就可赋予其应有的权力、职能，从而能因地制宜地开展工作。“在某种意义上来说，这也算是一种倒逼。”

中山的小榄镇、*炬开发区、古镇、三乡、沙溪等镇区，匡和平认为有机会借机升格为“市”。由于“一镇一品”等发展特色，匡和平认为中山不少镇区在*型镇升格为市中具备优势。“如古镇，灯饰这个产业就占了**份额的七成，就这样的一个数字，我们要不要考虑它是不是特大镇呢？”

另外，匡和平介绍，从2011年起，中山就已经启动了简政强镇的事权改革，逐步向镇区下放行政管理职权，赋予16个特大镇县级管理权限，对行政机构和编制安排都进行了改革。因此，在这一方面，中山已有一个摸索的过程，中山已经用事实证明走在了**。