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顺德新城高楼林立。
1984年创建的****自费兴办的经济技术开发区，无疑是昆山经济发展的关键转折点。
据媒体报道，当时，时任昆山县委书记吴克铨感觉到，昆山的经济形势非常严峻。缺资金、缺技术、缺产品、缺设备的昆山想到了到毗邻的上海吸引外来投资。然而，吴克铨发动各种资源请来的上海外来企业却一去不返。
吴克铨形容“当时的道路很不好，有的是要乘船、有的是泥路，走了一下后，回去就不回来了。”这让昆山人**次意识到，造城造环境对于经济发展的重要性。
在此后的20多年，昆山经济开发区通过自身的造城造环境运动，迎来越来越多的落户企业，让当初较为落后的农业小县，摇身成为了熠熠生辉的江南明珠。
反观顺德，市场主体自发的发展模式，在给顺德**经济**的同时，也在长期的发展中，形成了产业集聚，村级工业园发端的专业重镇，让顺德各个镇街形成了特色鲜明的产业，**对于城市的规划思维滞后于市场发展，让其仍然无法摆脱“*好农村、*差城市”的帽子。
规划
“强**”主导VS专业镇“各自为政”
如今，昆山开发区已从原来的3.75平方公里，扩大为规控面积115平方公里，基本形成一个核心区、二个城市副中心，聚集了来自欧美、日韩、港澳台等41个国家和地区的1000多家企业，形成了电子信息、精密机械、民生用品三大主导产业。
“园区经济”是昆山等长三角地区在培育的产业优势，外界又将其解读为“强**”的表现。
“强**”*先体现在**的大规划思维。“昆山市**一直重视大规划思维，**在城市发展、产业提升的过程起着主导作用。”昆山市规划局副主任科员雷高燕告诉，长三角城市的发展都离不开**的统筹规划，昆山更是如此,“规划是龙头”的理念贯穿始终。
2002年，昆山出台02版总规，形成了“中心城区+六大片区”的市域片区格局。2009年，昆山调整总规，提出了以城乡统筹、生态约束、交通引导为理念的目标体系，形成了目前“一核五城”的功能结构。在这次调整中，昆山提出了“统聚相宜”，将整个市域分为核心城区、新城、特色镇、新型社区、自然村落五个层面进行建设。
这样的理念甚至深入到各个专业镇，以张浦镇为例，外界都称其为小昆山，原因正在于它在镇域规划上留有鲜明的昆山印记，它以机场路为分界线形成了“南园北城”的城镇格局。
再细化下去，张浦镇的金华村也深受规划统领影响。据介绍，该村以吴淞江为界，以北以工业区为主，以南则为居住生活区。如今，这个被评价为“村在树中，树在村中”的新农村正进入新一轮的翻新改造，据村委会工作人员介绍，改造也是成片的，“先改南面的，再改北面的”。
在珠三角，在过往20多年，被昆山经常拿来参照的顺德，却正在经历一场不一样的变革。同样发端于上世纪八九十年代，外界常形容革创之初的顺德经济形态，是“村村点火、户户冒烟”。顺德人的敢为人先的思维，让他们敏锐地感知到发展的机遇。洗脚上田的顺德农民，用锤子打出了**批家电产品，村级工业园在各个镇街不断发展壮大，并逐渐形成了产业集聚，孕育出美的、格兰仕、万和等制造业巨头。
市场自发的发展行为，让市场主体更加活跃。“户户冒烟”的村级工业区*后形成“各自为政”的专业镇，如容桂的小家电、陈村的花卉、乐从的钢铁、龙江的家具等。
雷高燕也不得不佩服，顺德村级工业非常强，自下而上的经济发展模式使市场主体更活跃。
困局
土地资源有限成共同难题
活跃的市场经济给顺德带来发展**的同时，也给其城市发展带来了新的困局。雷高燕说，昆山一开始对于城市的发展，就处于**主导的模式，而农村地区由于自我工业发展较弱，不需要费很大力气去拆迁。
而顺德如今城市升级面临的*大难题，就是土地资源有限和拆迁难度增大。
顺德目前全区土地开发强度已接近50%，“村村点火、户户冒烟”的发展模式使得村集体用地划分成无数个小型地块，造成集体土地流转制度推进不顺畅。
实际上，顺德工业发达的“光环”背后，同样名噪一时的还有那句用滥了的形容———“*好的村庄、*差的城市”。工业化推动了顺德的快速城市化，但同时也带来了诸如土地利用粗放、城市品质不高等问题。
反观昆山，由于没有特别大的工业体，**在规划的时候一直坚持一个引导，即工业要向区集中，不能散点发展，“但这个要从源头控制，到了一定阶段，发展到一定规模，要再搬迁就很困难”。
昆山在新一轮的发展面前，同样面临着如何在有限的土地资源内获取空间的命题。
以昆山开发区为例，虽然紧邻中心城区，但经过十多年的发展后，也能看到很多住宅厂房插花建设的情况。雷高燕说，这样的土地利用率已经不能适应城市发展在功能上的要求，“昆山每一轮的总体规划，都是根据未来发展需求，对既有不符合城市利用的工业用地或其他用地的一次纾解调整”。
突围
土地优化整合是必由之路
先发的昆山和顺德同样面临着土地存量不足的瓶颈。对此，雷高燕说，昆山的城市发展已从外延式发展调整为内涵式发展。
昆山千灯镇可以看成是一个缩影。本世纪初，在规划的指引下，该镇开始了一场大规模的迁徙，1.68万农民通过“三置换”离开农村搬进安置小区，为千灯镇的发展腾出了大量的建设用地，解决了工业化和城镇化推进的用地问题，而整村搬迁后形成的新的社区———炎武社区则成为了近年来国内统筹城乡发展的优秀案例。
如今，在千灯镇的规划版图上，西面为国家农业示范区，中部和西部是包括炎武社区、千灯新城在内的中心城区，北部和南部则为工业园和产业园，片区集聚明显。
对此，昆山市商务局局长张峰理解为，昆山在产业转型和城市建设上，一直在同步推进，在发展开放型经济过程中，不单单打造工业园区，而是商贸、居住、人才引进一同推进。
在全市的空间发展理念上，昆山方面强调的是统筹整合。从去年开始，昆山市在片区基础上，实施“一区多镇、区镇联动、以区带镇”的发展战略。将全市“三区九镇”整合成“四区一镇”。
这一变化，受益*大的是陆家镇。陆家镇东接花桥经济开发区、西与经济技术开发区相依，不少政策资源都被这两个地方所占有。经过整合后，陆家镇就可以享受花桥的政策优惠，而花桥则因此次扩张有了更大的发展空间。
造环境是为了吸引更多的高端产业，实现产业转型带来的新一轮经济的腾飞。这一点，顺德和昆山达成了共识。2011年，顺德就将“城市升级引领转型发展”作为口号，通过片区规划思维，打造网格化交通将原本分散的产业集群串联起来，带动专业镇的转型升级。
为此，顺德成立三大功能片区规划管理局，对顺德东部(打造顺德新城)、北部(打造创意新城，推动佛山新城建设)和西南(打造生态新城)各个片区集中行使片区内规划审批权限，实行片区集中管理，统筹协调。
顺德区副区长、区发展规划和统计局局长杨小晶认为，这场改革将有利于实现区级与片区协调合作的制度化和组织化，真正落实全区规划“一盘棋”，形成具有顺德特色、科学合理的城市规划管理体系，推动三大片区尽快成型。
各镇街围绕功能片区定位、突出特色产业优势，积极探索从一镇一品的产业专业镇，转向打造立足全区、面向全省、辐射全国的特色公共服务精品，如北滘积极探索“中国家电制造业重镇”转型升级模式，总部经济、工业设计产业得到快速发展。
对于顺德，国家发展改革委员会城市和小城镇改革发展中心主任李铁曾为其城镇化把脉时提到，顺德目前面临的*大问题，是工业立城导致大量传统工业、土地资源没有有效利用，高新产业无法落户，城市升级也无从谈起。
顺德必须通过三旧改造来盘活土地资源，而三旧改造唯一的切入点就是村级工业区。目前，顺德已制定了提升改造计划，拟定到2014年，各镇街完成辖区内村级工业园区详细摸底调查，形成实施改造方案；到2015年，各镇街启动不少于1个试点村级工业区改造并初具规模；到2016年，各镇街基本完成不少于1个试点村级工业园区改造。
至于在具体用地指标上，两地的话事空间不大。对于同样面临土地资源瓶颈的两个城市来说，考虑如何退二进三、退二还一是必由之路，以此进行土地的优化和整合。
了解到，目前，昆山市正在酝酿新一轮的规划编修，雷高燕介绍，规划将重新审视昆山与上海、苏州的关系，“我们有对接上海的意愿，上海也有，我们空间也会更大”。
