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市审计局近日发布了《珠海市2013年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计结果公告》(以下简称公告)。公告显示，2013年度财政总收入313.43亿元，财政总支出303.94亿元，收支相抵结余9.49亿元。总体来看，在组织财收有力，财收稳步增长、支出结构不断优化的同时，也存在公共财政支出进度欠均衡、资金使用效率待提高等问题。根据公告披露的内容，梳理出今年审计审出来的**问题。
**采购方面：10个预算单位的31宗**采购项目存在先签合同再补办采购手续的情况，共涉及资金2166.46万元。**项目方面：有**投资工程项目多计补偿费2715.7万元。**部门预算方面：有67个单位年中追加预算，*终预算金额翻倍。
部门开支
近半数单位预算无说明
报告披露，市本级234个部门预算单位中179个单位专项经费年初预算简单以财政下达的预算控制数16.52亿元编报，其中108个预算单位的项目预算**没有项目说明，有3个单位的说明极为简单，财政部门对上述单位上报的部门预算的审核也不到位。
这样一来所导致的问题是，项目预算编制不清晰、不细化，削弱了财政资金支付审核把关的作用，还可能影响财政资金的使用效率。此外，审计部门在对部门预算单位预算执行情况审计时发现，部分预算单位的结余资金仍在增加，存在递增趋势，审计抽查其中39个单位发现2013年度新增存量资金1.02亿元。
预算追加
近三成单位年中预算增100%
2013年部门预算单位年初专项预算33.63亿元，年中调整预算调增指标2.42亿元，二次分配及调剂指标14.33亿元，部分预算单位预算追加频繁，且数额较大，缺少刚性约束。年初预算不够精细化和对预算追加约束不严是造成预算调整和追加频繁的主要原因。据统计，年中二次分配和调剂金额超过年初预算金额100%的单位有67个，占专项预算编制单位总数的28.51%。
问题二实际上是由问题一所导致的。而若要解决上述问题，目前能采取的有效办法是加强对预算执行的绩效审核。目前，市财政部门虽然设置了专门的绩效考评科室，但由于人员力量不足等因素，导致绩效审核和考评实际上未能有效利用。此次报告也披露，截至2014年5月，对2012年项目执行结果绩效评审尚未完成，未能及时有效推进评审结果的运用。
**采购
31宗项目“先上船后买票”
部分预算单位及其下属单位仍然存在不规范支出行为。一是存在事后补办**采购手续的情况(即“先上船后买票”)。经抽查，10个预算单位的31宗**采购项目存在先签合同，形成采购事实，再补办采购手续的情况，共涉及资金2166.46万元。二是现金管理不规范。部分单位超限额使用现金和借出备用金情况突出，有的单位接待费支出85%以现金支付；三是部门资产管理不规范。部分单位房产未办理产权登记，资产未登记固定资产账。
**投资项目
13个项目“超支”近2亿
**投资项目审计是每年审计工作的一大重点。2013年，市审计局共对13项**投资项目进行审计，项目投资总额11.89亿元，完成投资额13.84亿元，涉及问题金额2.25亿元。
审计发现的问题首先是对基建项目组织建设方式制度规定不明确。资料显示，2013年市本级**财政投资建设项目378个，全年拨付金额共计46.66亿元，其中代建项目267个，拨付资金41.96亿元，自建项目111个，拨付资金4.7亿元。目前我市对于**投资项目建设方式是采用委托代建还是预算单位自行组织建设，没有明确细化的制度进行界定，也未就两种建设方式的监督管理出台相应的规定。
另外，部分项目单位工程预算造价编制不准确。审计抽查发现，多个工程项目存在预算造价因套用计价定额不合理、多计工程量及费用项目、高套材料价格、清单计价不准确、高估补偿费等原因，合计涉及多计补偿费2715.7万元。
生态资金
预算执行率低3年仅30%
报告称，生态环境保护专项资金闲置。一是年度排污费预算安排滞后，预算执行率偏低。2010年至2012年排污费实际支出额仅占计划支出总额的30.65%，执行率明显偏低。二是部分项目实施滞后，导致专项资金使用效率低。市财政连续三年每年安排1000万元用于农村环境卫生整治，但项目进度缓慢，资金使用率不高。三是截至2013年垃圾处理费累计结余资金高达6243.03万元，存在资金闲置现象。
涉税信息缺共享
3025处房产有登记无纳税记录
目前，本市税务、国土、规划建设、房地产登记中心等多个部门建立了各自的信息系统，但尚未建立有效的信息共享机制，造成部分关键信息不能共享利用。如：由于提供的数据缺少关键信息，有些部门提供的信息有效利用率不到千分之一。此外，审计对比房地产登记数据与房产税纳税数据，发现有房产登记而无房产税纳税记录的企业有797家，涉及房产3025处。
财税征缴不到位
8000多万元滞留未上缴
财税征缴管理存在的另一个问题是财税征缴仍不到位。一是部分税收未能及时征缴。审计抽查发现，截至2013年末有房产税和营业税2500万元未及时申报缴纳，土地转让应纳契税2.28亿元未在合同签订的10天内申报纳税。二是部分应缴财政款滞留在单位实体账户未及时上缴。至2014年4月底，有15个单位应缴财政专户款674.11万元，以及以前年度的应缴财政收入和专项结余等7366.31万元未及时清理上缴财政。
专项资金使用分散
技术创新补贴*低仅200元
审计抽查发现，部分政策性专项资金在使用过程中缺乏针对性，资金使用较为分散。如：给31家企业补贴的技术创新检测费用从200元到22300元不等；奖励2012年珠海转型升级扩大生产的企业共212家，总支出891万元，奖励金额2万至20万不等，平均每家企业奖励4万元。这种奖励宽泛、资金使用分散的扶持办法，难以达到对产业的扶持和引导效果。
审计抽查还发现，“菜篮子”工程没有具体实施方案，实施过程缺乏核心项目，且补贴资金的分配仅以项目人的申报资料为依据给予扶持补贴，也未引入市场竞争机制，难以对资金使用绩效进行评估和考核。
市垃圾发电厂项目
面临刚竣工即关停窘境
今年，市审计局首次将环境资源管理审计情况写进年度审计报告中。在环境审计中，被列为第一个问题提出的是备受关注的市垃圾发电厂飞灰固化项目，报告认为这一项目未能发挥应有的效益。
理由有三。一是项目未及时建成并投入营运。该项目建设过程中工程进度延误，飞灰固化设备采购及安装工程延误196天，飞灰固化养护工程延误410天。竣工后因环保验收问题一直未投入运营。二是由于项目未能及时投入使用，飞灰仍需外运处置，3年财政多支出1174.14万元。三是面临关停浪费境况。市**计划在2015年底关停市垃圾发电厂，而投资额618万元的飞灰固化项目尚不能投入使用，预计实际使用较短时间就处于浪费闲置的境况，投资不能发挥应有效益。
农村污水处理
八成行政村生活污水未进处理厂
西部地区生活垃圾无害化处理是此次环境审计报告关注到的另一个问题。报告称，西部地区仍没有建成运营的生活垃圾无害化处理设施，西区和海岛的垃圾均要压缩后转运市区处理，增加了处理成本。截至2013年6月底，全市农村尚有约80%的行政村(社区)生活污水未接入城镇污水处理厂或建成污水处理设施。
另外，禁养区内畜禽养殖场清理整顿工作滞后，部分规模化养殖场污染物排放存在超标情况。截至2013年底，有31家规模化养殖场未按《畜禽养殖禁养区限养区划定方案》完成搬迁。抽查20家规模化畜禽养殖场5项水污染物指标，部分指标超标的有6家，占30%。
审计师点评
违规采购单位领导将被通报约谈
根据公告披露的内容，梳理出今年审计审出来的**问题，并请市审计局总审计师苏牧进行解析、提出对策。
针对单位虚报预算行为规范申报形式 严格审批权限
针对项目预算编制不清晰、不细化的问题，苏牧认为目前的预算编制方法容易造成财政支出的刚性增长，而且容易产生年中调整和追加频繁的问题，绩效评审结果难以有效利用等，增加了集中支付审核把关的难度，影响了预算的科学性和约束力。因此，建议财政部门应规范预算编制方法，加大预算约束力，合理设置部门预算基本支出定额标准；其次要规范项目预算编制的内容和申报形式，严格审批权限。同时，更要完善相应的绩效评价和跟踪问责机制，建立科学的绩效评价指标体系，实际以结果为导向的预算绩效管理，防止预算单位虚报预算行为。切实提高年初预算执行率，确保财政资金的有效和科学使用。
针对采购“先上车后买票”单位领导要被约谈
苏牧表示，**采购和投资管理这几年在不断规范，但仍存在一些问题和漏洞。因此，需要继续加强监管力度，包括财政、审计部门将配合纪检监察等部门加强检查的覆盖面和查处力度。比如，今年对未严格履行**采购手续，“先上车后买票”行为的，采购联席会议成员单位将对违规单位领导和责任人采取约谈、通报，严厉打击违规违纪行为。
针对部门信息壁垒信息技术保证互通共享
针对纳税共享的问题，苏牧认为，要加强财源的科学化、精细化管理，要继续加强涉税信息共享平台建设，打破部门之间的信息壁垒，实现信息互通共享，在依法保护纳税人商业秘密权和隐私权的基础上，实现信息采集与传递的制度化、便捷化，建立以信息技术网络为依托、以综合治税为保证的税收征管保证体系，提高税源监控水平。
批评扶持资金分散“难以培植龙头企业”
“**扶持资金分散，一方面虽然从政策受益面上讲，使广大企业享受到政策普惠，但另一方却使财政资金无法真正发挥撬动作用，难以集中有限财力培植龙头企业。”苏牧表示，资金使用分散的扶持办法，难以达到对产业的扶持和引导效果。
审计工作今后发展逐步实现“三资”审计全覆盖
今后，审计部门将逐步实现审计监督全覆盖，把国有资产、国有资金、国有资源全部纳入到审计范围，过去一年，加大对环境保护资金和资源环境的审计，就是一个开始。今后，也将环境保护责任作为评价领导干部经济责任审计的重要内容。一方面是促进相关部门科学合理地投入、安排、分配好环境保护资金，一方面要督促这些部门使用好这些资金，发挥好资金效益。
策划采写：
张应昂
数据整理：
张应昂
制图：周游
