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欧阳少伟“我推掉亲属聚会的邀请，花半天时间坐在这里，发表我的观点，是想知道到底能发挥多大作用？”昨日下午，顺德区社会创新中心内，2015年顺德参与式预算项目面谈会举行，市民韩也是参与该面谈会的6名公众代表之一，面谈项目则是涉及金额达8.58亿元的“公交发展资金”项目。然而，项目支出内容公布不够细，再次为项目面谈委员所诟病。
公交发展资金项目*受关注
顺德是全省*个实施参与式预算制度的，2012年9月起，在涉及公众切身利益的民生领域，**引入公众参与预算编制的机制。
今年有39个财政预算项目实施参与式预算，本月15日至24日先是在网络评审页面上接受公众的网络评议，而*终有三个项目获得网民的关注，包括公交行业发展专项资金、“三项建设”项目扶持资金和城乡居民基本养老保险支出。
其中，公交行业发展专项资金涉及的申报金额*多，达到8.58亿元。
“我们选择公交行业发展专项资金项目作为面谈，确实是考虑它在39个项目中关注度*高，网民审议环节已反映出这个问题；至于面谈会选择在周日举行，则是迁就项目面谈会委员的时间。”顺德区财税局监督与绩效科科长陈招扬称。
该场项目面谈会委员组成包括人大代表3人、政协委员2人、**行业代表6人、公众代表6人，总共17人。韩也是其中一名公众代表，他自述为参加这个政务**开放的会议，特意推掉了一个家庭聚会的邀请。
票款收入3亿元
这个*大金额项目所对应的申报部门为顺德区环运局，该局此前在网上评议环节，就公示了项目启动背景：从2010年开始，顺德区采取公共交通共同体(Trafficommunity，简称TC)，在明确公交线路经营权全部归属**所有的前提下，**以签订合同及考核兑现的形式向运营商购买公交服务。
另外，还透露了8.58亿元的支出方向，包括：全区TC公交运力的运营服务费支出79362万元(占了超**)；使用普通IC卡专项资金补贴2765万元；老年人卡补贴2985万元；税费、银行费用专项资金785万元；全区TC模式公交线路151条，投放运力1836台。
“TC公交涉及**层、管理层及运营层三个层级，经营权在**、运营权则在企业，票运则是分离的，票款收入归**所有；在管理层上，顺德专门成立了公交管理公司，主要负责公交线路规划、服务质量监管及财务结算；运营层方面，目前有3家公司通过招投标方式获得了运营权，包括顺汽、鸿运和新协力。”项目面谈会一开始，顺德区环运局公交科副科长邱和顺说。
“这8.58亿元，票款收入占3亿元，中央燃油补贴6000万元，普通卡刷卡优惠、老年卡**补贴资金达5750万元；其余财政投入来自于区、镇两级**，其中镇一级**1.5亿元，区级**不超3亿元。”邱和顺进一步介绍说。
邱和顺还透露，顺德碍于道路宽度限制，8-9米长的巴士占全区公交总数的60%，约1000台左右，这些车平均一天费用为1300-1400元，其中燃料成本占40%、驾驶员薪酬占26%、车辆折旧占16%，车辆维修费占9%，税费占3.4%；清洁、管理成本占5.6%。
追问
1、8.58亿支出中是否包括管理预算？
即便一开始，邱和顺给出大量数据支撑，但是项目面谈会委员们却还是显得疑问多多。
“这个项目涉及金额庞大，TC改革中成立了公交管理公司，这是顺德的创新举措，但公交服务中加了公交管理公司这一管理层，改革前后相应的管理成本变动是多少？”康小帼是来自广州的一名高级咨询师，她自述到过清远、韶关，这两个地市的公交运营则直接交给了企业在负责，并无中间一道“管理公司”。
邱和顺回应说，公交管理成本是与公交运力规模成正比的，2009年顺德有700台公交车，当时是市场化运营方式，**把燃料补贴、IC卡直接给到运营公司；TC改革后，顺德运力加大、线路加大，相应投入肯定是大幅增加。另外，公交管理公司属于国资运作的。
“管理公司的管理费用预算有多少钱？这笔费用包不包含在8.58亿元中？”公众代表谢志辉追问道。
“管理公司类似于事业单位，按以前体制，这里面的工作人员是**管理人员，也是因为TC改革，才出现这么一家公司。”顺德区环运局副局长罗锦雄回应。
“如果是事业单位，那至少应该公布它的三公经费预算！毕竟是8亿多元的支出……”谢志辉未等罗锦雄说完，继续追问。
“不包括在这8亿多元的预算中。”在被连续2次追问后，罗锦雄回应说。
2、2015年新增线路，具体费用是多少？
罗锦雄还表示，顺德TC模式学的是德国，这种运营模式在欧美也普遍；改革后，顺德的TC探索还获得东莞市、禅城区的借鉴。他更把顺德**购买公交服务的形式比喻为**采取“租赁”模式，而公交管理公司行使的功能则类似于“物业管理”。
对于罗锦雄的说法，另一位**代表、高级咨询师陈红直言，如是“租赁”模式，但在区环运局提交的预算方案中，却并没看到**“租赁”费用核算的内容。
在区环运局提交的申请报告中，2015年顺德跨镇区TC模式公交线路还将新增运力60台，用于新增3条线路，计划12月投入运营；2015年10跨镇TC模式公交线路将新增运力40台，用于新增3条线路及加密班次，计划12月投入运营。
“这样的方案不够细，我不能凭此就对新开的线路，给出具体增加多少经费投入的建议。”陈红直言。
“我推掉家庭聚会邀请，花费半天时间，是希望我的意见能够得到采纳。但在来开会前，我所能了解到的支出信息较少，这让我也有点不知道怎么提问。”韩也是另一位认为项目支出不细的公众代表。
3、司机难请，有无方法提高他们收入？
“目前司机难请，有司机反映公积金待遇不高，有无方法提高司机收入？”郭永浩是顺德区鸿运公交有限公司的管理人员，也是昨日项目面谈会上的一名行业代表，对于8亿多元支出，有多少是惠及*基层的司机，这成了他的一大疑问。
邱和顺坦言，公交运营成本中，有20%来自于司机薪酬支出，公交改革以来，该项支出不断增长，2011年，一名公交司机月薪是3360元；2012年已涨到4220元；2013年则达到4820元；但南海目前公交司机月薪已达到5500元，这个价差让顺德*近出走了100个司机，“司机不够”将是顺德面临的问题。
罗锦雄回应说，司机薪酬上涨已是一大趋势，目前顺德周边南海、珠海、深圳都大幅提高了公交司机工资待遇；顺德区目前也在尽力解决司机的就业环境问题，比如吃饭、上洗手间等难题，以此增加司机在顺德归属感。此外，目前全顺德能考到A1、A3驾照的驾驶员才7800个，招一个公交司机比博士生难，后期顺德考虑出台政策，比如补贴公交车驾驶员培训费的方式，吸引更多本地户籍人士考取A1、A3牌照。
还了解到，顺德目前有公交司机4000名，而经过TC改革，顺德的公交运力从2010年不足700台增长至目前的1600台；客流量从2010年不足15万人次/天增长至目前的47万人次/天。
