超10亿资金“冻”在省科技厅

“资金睡大觉”一直是广东财政资金绩效备受关注的问题，在省人大常委会分组会议中经常是委员拍砖焦点。2013年**决算报告显示，**公共财政结余结转资金达717.61亿元，相比2012年的881.33亿元，下降100多亿元。

梳理69个部门数据显示，43个部门2013年年末时有结余结转资金超61亿元。其中，省科技厅结余结转高达10亿元，不单是睡大觉，而且很大部分是被冻结。省科技厅回应，去年省科技厅原厅长李兴华等**案发，所有**科技专项资金冻结，因此会有大量结余结转资金。

冻结所有**科技专项资金

2013年**决算报告显示，省科技厅(包括下属48个省直科学事业单位)决算结余10.9亿元，超过10亿元，位居众单位之*。2012年该厅结余结转超过6亿元，2011年、2010年年末结余结转约2亿元。

省科技厅回应，2013年省财政部门根据省**要求，冻结所有**科技专项资金，预算单位不能使用项目经费，造成年末出现大量结转资金。此外，还有两大因素对结余结转资金有影响：一是项目预算经费是按项目***下达，而科技计划项目合同实施周期一般为二三年，根据合同规定进度，经费不可能在资金下达当年使用完毕，需要结转到下年度继续使用；二是以往省财政部门规定采用收付实现制核算收入，即以当年实际支出定当年实际收入，预算单位报表上不会出现大规模结余结转资金，但2013年起省财政部门规定实行权责发生制，当支出远远小于收入时(如上所述，因资金被冻结预算单位不能使用经费)，预算单位报表上出现大规模结余结转资金。目前，被冻结的**科技专项资金已经解冻，按照专项资金管理办法、合同规定执行。

对此，公共预算观察志愿者吴君亮则提出不同观点。他说，既然知道合同实施周期一般为二三年，经费不可能在资金下达当年使用完，为什么不提前计划好？或许还是预算编制没有做好。

财政专项资金实行年度审计

一名不愿意透露姓名的财税**介绍，在科技厅“冻”着10亿元资金从另一个角度也说明冻结前经科技厅花出去的*不少。去年，科技系统连续爆出**窝案，披露科技资金分配的**问题。企业为了争取补贴资金费尽心机贿赂官员。**习惯用原来的计划经济思维去补贴地方**的产业。***三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，**应思考如何发挥自己的作用，直接配置资源容易发生**。

今年7月，省**常务会议决定整合设立**科技专项资金。会议强调，要把进一步加强财政专项资金的监督、管理作为**廉政建设的重点，摆上**工作的重要议事日程。要制定科技专项资金管理办法。省财政、审计、监察和资金使用部门要联合建立实时在线联网监察系统，运用信息化手段对财政资金的流向实行全过程监督、全过程公开，要对所有的财政专项资金实行年度审计，形成预防**的一道重要防线。

解读

“结余结转数目大说明办事没效率”

43个**部门去年末结余结转资金超过61亿元。除省科技厅外，省体育局结余结转资金在6亿元左右，省林业厅、省海洋渔业局、省食药监局结余结转资金在3亿元左右。

省体育局2013年部门决算中年末结余结转为5.9亿元。省体育局回应，2013年结余结转较大的主要原因是大部分财政资金于年底才下达而未及时拨付使用。其次，由于涉及**采购项目较多，需按合同分批支付款项，根据合同进度无法在一年内支付完毕，同时需要留一定质保金待合同完结后两年支付。由于部分基建项目结算尾款需待省财政厅审批完毕后方可拨付。因此，结余结转资金结构为：年末下达跨年度使用资金、合同质保金、基建工程进度款。

对此，中山大学岭南学院财税系主任林江说，结余结转数目大，说明**部门办事没效率，该做的事情没有做，或者没做好，也说明预算能力差。一名不愿具名的财税**透露，**部门结余数额大是因为预算时要多了*，现在预算编制处在交接转换期。过去，预算编制管理宽松，**审批常常砍资金、看项目，部门要*的时候就要得多，花50万元就报100万元。现在，预算编制严格，审批不还价，部门要到的*就多了。

“**性基金公开内容不明晰不细化”

****性基金哪家强？梳理69个**部门发现，2013年**性基金收入最多的是省体育局系统，达7亿多元，省交通厅达1.9亿元等。

省体育局回应，该局**性基金收入为体育彩票公益金收入，主要原因是2013年体育彩票发行量大，筹集体育彩票公益金较多。其次，除当年体育彩票公益金外，还有以前年度已做安排而未完成整体项目的结转资金。该局系统的**性基金主要用于全民健身的公共体育场馆建设、欠发达地区大型体育设施维修、社区体育场地设施补助经费等。

2013年，广东****性基金总收入完成531.98亿元。2013年年末广东****性基金结余结转283.25亿元。省**参事、经济学教授陈鸿宇说，要从三个方面监管**性基金：**性基金决算要像预算一样公开透明，现在**性基金公开内容不明晰、不细化，*用哪去了，怎么用，没有说清楚。不仅支出用途要公开，基金审批渠道、论证程序也要公开，要看有没有经过科学、民主论证。目前，省财政还未能统筹使用**性基金，可能给部门利益留下空子。

采写：见习程思炜陈燕

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